浙江省今年发行地方政府债券104亿 比去年增24亿

每经网浙江7月31日电（每经记者 徐杰）  相比去年，浙江省今年发行地方政府债券额度有所增加。

《每日经济新闻》记者日前获悉，浙江省今年发行地方政府债券规模为104亿元，比上年增加24亿元，其中计划单列市宁波17亿元，将全部用于市、县（市），加大保障改善民生和经济结构调整的力度，适当向实施“四大国家战略举措”的重点区域倾斜。

“地方政府所发行的债券额度的增加说明了地方政府财政收入困难在增加”，浙江大学产业经济研究所副所长马良华对《每日经济新闻》记者分析称，当前，为了经济发展，稳增长被放至重要位置，存在较大的财政支出需求，地方政府通过增加发行债券可以弥补财政收入的不足。

地方政府债券增加24亿元

《每日经济新闻》记者获悉，浙江省今年全省将发行地方政府债券１０４亿元，全额用于市县，优先用于公益性项目，相关预算调整方案已经省人大常委会批准通过。

据浙江省财政厅厅长钱巨炎介绍，根据政府综合财力、偿债能力、债务状况及中央投资项目地方配套等因素，财政部核定浙江省２０１２年地方政府债券发行规模为１０４亿元，比上年增加２４亿元。其中，核定计划单列市宁波１７亿元，比上年增加４亿元。

浙江省《关于2012年省级地方政府债券预算调整草案的报告》明确，今年该省地方债券资金主要用于保障性安居工程、农村民生工程和通村公路等基础设施、医疗卫生教育文化等社会事业基础设施以及生态、水利、公路、铁路等建设项目。

同时，该省地方债券资金还会适当向实施“四大国家战略举措”的重点区域倾斜。《每日经济新闻》记者获悉，去年以来，国务院先后批准浙江海洋经济发展示范区、义乌市国际贸易综合改革试点、舟山群岛新区、温州金融综合改革试验区，是浙江省正在实施的“四大国家战略举措”

“主要根据项目进行资金分配。”浙江省发改委一研究人士向《每日经济新闻》记者称，“不少大项目并未停下来，存在资金需求”。

为了经济发展，各级政府将稳增长放在重要位置，财政支出需求量不言而喻。浙江省委书赵洪祝7月27日在该省十一届人大常委会第三十四次会议结束时就做好下半年各项工作提出要求，要继续深入贯彻落实中央宏观调控政策，进一步坚定信心、奋发有为，坚持把稳增长放在重要位置不松懈，坚持转型升级和结构调整不动摇，大力实施“四大国家战略举措”，大力推进“四大建设”，进一步完善政策举措，狠抓工作落实，壮大实体经济，巩固和发展企稳回升势头，确保经济持续平稳较快发展。

《每日经济新闻》获悉，2011年，浙江省核定的地方政府债券发行规模为80亿元，其中计划单列市宁波l3亿元，与2010年持平。按照财政部规定，浙江省地方政府债券3年期和5年期各占全年债券规模的50%，分别为33亿元和34亿元。债券资金省本级不留，全部用于市、县(市)重点用于完成在建项目，统筹考虑市县综合财力、偿债能力和配套要求等客观因素，测算分配各市县地方政府债券规模等。

经国务院批准，２０１２年全国地方政府债券总规模为２５００亿元，浙江省是自行发行地方政府债券试点省份。根据国家财政部规定，2012年地方政府债券期限为3年或5年，每种债券发行规模占总规模的50%；自行发债试点省（市）可以根据实际情况组合发行3年、5年和7年期债券，每种债券发行规模控制在总规模的50%（含50%）以内。

财政收入增速放缓：从27.6%下滑至4.4%

与地方政府债券发行额度“此消彼长”的则是财政收入的变化，浙江省地方政府债券额度增加的身后则是财政收入增速的大幅下滑。

眼下，陈莉（化名）正在忙于将自己的实体公司变为个体经营，陈在宁波慈溪有一家专营服装销售的公司，“企业效益在减少，改为个体后，税务会有所降低”，陈莉解释。

陈莉所在的慈溪市，工商部门发布的企业信用预警公告显示，一季度，慈溪市丰达五交化有限公司等113家企业已提交注销申请，进入注销备案程序； 二季度后，又有82家企业提交了注销申请，而今年上半年，整个宁波市新设内资企业11957户，注册资本(金)321.65亿元，同比分别减少13.1%和14.0%。这也是2009年以来，宁波市企业新设户数和投资规模首次出现双双回落。

企业投资意愿的“萎靡”反映出了宁波今年上半年经济形势“不容乐观”。宁波市经济和信息化委员会提供数据显示，今年1至6月，宁波市规模以上企业完成工业增加值1007亿元，同比增长1.5%，但规模以上企业累计实现工业利税总额、利润总额分别为376亿元、170亿元，分别同比下降25.1%和39.1%。

宁波只是浙江省的“缩影”反映。公开数据显示， 上半年浙江省部分企业生产经营困难，企业利润大幅下降，上半年全省规模以上工业企业利润同比下17.5%，企业亏损面扩大5.3个百分点，亏损额增长75.2%。

企业经营困难亦令浙江省财政增收减支面临较大压力。数据披露，浙江省上半年税收收入占地方财政收入的比重为92.7%。受工业企业利润低迷影响，浙江省财政逐月减收，上半年地方财政收入增长4.4%，同比回落23.2个百分点；而同期地方财政支出增长10.8%。

“经济下行，企业效益下滑，财政收入来源减少，比如企业所得税减少，同时企业生产规模收缩，增值税减少，同时流转税也出现了减少。”上述浙江省发改委研究人士针对地方财政减少分析认为，马良华则认为，除实体经济发展困难造成企业税收减少外，房地产调控对依赖“土地”的财政收入也产生了明显影响，“土地卖不出去了”。

浙江大学经济学院教授、财政研究所副所长郑备军此前向《每日经济新闻》记者分析认为，浙江省财政收入的锐减与财政政策中的结构性减税有关系。据统计，杭州2012年上半年，杭州市财政（地税）局贯彻落实各项税费优惠政策累计为企业减轻负担7.78亿元，累计拨付用于扶持企业的各类专项资金合计约3亿元。

财政收入锐减比较明显的要属杭州市。杭州市财政局7月27日公布的1-6月财政收支预算执行概况显示，全市财政总收入完成894.23亿元，同比增长0.8%，其中公共财政预算收入完成460.43亿元，下降2.7%，出现负增长。而在2011年同期，财政总收入完成887.14亿元，同比增长26%，其中地方财政收入完成473.39亿元，同比增长22.6%，2010年数据则更为可观。