街办书记贪挪亿元警示强镇改革 佛山火速集训200“一把手”

每经记者 卓志强 发自广州

违规挪用1亿元、受贿逾2500万元，佛山市禅城区祖庙街道原党工委书记郑年胜腐败案一审落锤。

7月25日，佛山市中级人民法院对此案作出一审判决：判郑年胜死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

这是又一起被称为“小官大贪”的腐败案，继今年5月一审开庭之后，该案引发轩然大波。但《每日经济新闻》记者调查发现，“小官大贪”或系误读。从一定程度上来说，郑年胜这个街道书记所拥有的权力，不亚于一座中小型县级市的市委书记。其中的原因可能与特大镇建制不无关系——祖庙属于综合指数在400以上的特大镇，辖区有60多万人口，GDP超过400亿元，为全国管辖人口数量最多的特大镇建制行政区域。

佛山的简政强镇事权改革在产生正面效应的同时，是否也存在一些隐患？广州市社会科学院研究员彭澎认为，“权力集中，如果是做好事，效益更高；但如果是做坏事，带来的破坏力却更强。”

就在郑年胜一审判决结果出炉当天，佛山市召开了首次针对权力集中部门、资金密集领域领导干部培训班（以下简称“双集班”）的动员大会。会上，郑年胜特别被佛山市市委书记李贻伟引作了“反面教材”。

“街道小书记”系误读

《每日经济新闻》记者梳理发现，郑年胜被控的受贿罪共有3宗。2005年，时任佛山市顺德区陈村镇镇长的他，利用职务便利为他人谋利并索要好处费1200万元；2011年2月任佛山市禅城区祖庙街道党工委书记时，其利用其职务便利为他人谋利，先后三次索要好处费900万元；2011年6月，郑年胜又为当时沿海公司佛山分公司总经理刘铁兵谋取利益，刘铁兵许诺410万元的好处费，并按照郑年胜的要求先后汇了160万元。

虽然为街道办书记，但记者从一位与郑年胜共事多年的知情人士处获悉，“这个街道书记可不小，因为我们（佛山）的街道办和其他很多地区的街道办不一样。这里的街道办是有实权的，其他地方的权力都在市里，而我们的权力在区里，郑年胜的另一身份又是禅城区（原）常委之一。此外，祖庙属于综合指数在400以上的特大镇，辖区60多万人口，GDP都是500亿元以上。”

所谓综合指数，是按照镇辖区常住人口、土地面积、财政一般预算收入3项指标，由地级市以上机构编制部门对镇重新进行分类。综合指数在150以下的为一般镇；综合指数在150到300之间的为较大镇；综合指数在300以上的为特大镇。

公开资料显示，祖庙街道是2006年7月，禅城区街道行政区划调整，由原环市、普君、升平、祖庙4个街道整合而成，是全国管辖人口数量最多的特大镇建制行政区域。根据祖庙街道官网一份 “2010年祖庙街道经济发展情况”，当年实现地区生产总值387.01亿元，占禅城区总量近40%。早在2010年5月，佛山市就决定在禅城、南海、三水、高明等四区全面推行大部制。根据相关方案，该市对综合指数在400以上的特大镇，依法赋予其县级经济社会管理权限。

集训“双集”部门一把手

“权力是一把双刃剑。”上述知情人士对《每日经济新闻》记者说，佛山的简政强镇事权改革带来了诸多正面效应，但一定程度上也容易导致部分权力过于集中，而对权力的监督暂时还不太到位。

从2009年11月开始，佛山就在南海狮山镇、顺德容桂街道率先同步启动简政强镇事权改革试点，法定的上级责任不能转给镇级、不得向镇级下达不合理税收指标、特大镇可赋予县级权限、镇党政机关及所属机构决算要在媒体上公开。

这种简政强镇事权改革也可能导致一些负面效应。彭澎认为，虽然按既有体制人大、政协能起一定的监督作用，但在很多地方尚没有形成一种强有力的监督效应。

郑年胜案一审判决出炉当天，佛山市召开了副处级以上领导干部纪律教育学习班暨第一期“双集班”动员大会。以集中授课方式，围绕如何监督和制约权力的行使和资金的使用，对该市部分市直单位、市直重点企事业单位、部分区直单位以及镇（街）党政“一把手”共200多人进行培训。在这次大会上，郑年胜被李贻伟“拎”出作为反面教材，“他是收了那么多钱，但收得越多判得越重。”

尔后，7月26日出版的 《佛山日报》发表评论员文章称，“当前，全市全力推进城市升级行动计划，涉及众多大资金、大项目，权力集中、资金密集，党员干部面临诸多诱惑和风险。”报道称，佛山举办“双集班”，就是告诉权力集中资金密集的部门，要把握好底线。

昨日，彭澎在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“双集班”培训是一个好的信号，值得鼓励。但不能光靠培训，因为这“治标不治本”。

在他看来，郑年胜的落马归根结底还是反映“一把手”的权力监督有所缺失。对此，可从三个方面来作改进：第一，体制内部的党委会决策机制。如果投资到了一定的额度，不能靠“一把手”一个人拍板，重大决定必须“过会”，没有表态的都默认为同意，都要承担责任。第二，重大决定应该经过人大、政协的同意，这样能够少犯错误。第三，纪委发现问题后要及时介入。“纪委提前介入比较困难，但事中能有点监督也是很好的，但现实的情况往往是在事后 （监督）。”彭澎说。