“新生”三沙市如何管好中国第一大海

海洋经济将成三沙市产业蓝图“重头戏”

刘锋 中国南海研究院海洋科学研究所副所长

在南海资源版图中，三沙市将占据十分显著的位置。规划中的三沙市产业发展蓝图中，海洋经济必将是“重头戏”，主要包括海洋渔业、海洋旅游及油气资源开发产业等。

特别是南海油气资源开发，未来有望成为三沙市经济发展的一大亮点。尽管由于统计口径、地质调查数据等方面存在差异，目前对于南海油气资源储量还没有十分权威的数据，但南海作为油气资源的富集区，却是不争的事实。

按照国家海洋局的统计，南海资源量相当于中国全部油气资源的三分之一，油气资源储量可与波斯湾相媲美。如果再将可燃冰等非传统能源考虑在内，其资源价值更是无可估量。

就油气资源开发而言，我国海洋石油勘探开发就是从南海起步的。目前，中海油在南海的油气产量每年约2000万吨油当量，但基本上是在南海北部陆坡属于没有争议的区域。在南海中南部海域，我国目前还没有油气开发存在。最近，中海油在南海中南部海域公布了9个油气招标区块，标志着中海油实施南海油气开发战略迈出了令人瞩目的一步。当然，上述几个区块只是中海油南海矿区的一部分，中石油、中石化在南海也均有开发区块。

由于三大石油公司在南海中南部海域尚未开展实际生产作业，要准确评估未来的实践效果，尚不太现实。如果乐观预计一切条件顺利，那么，三沙市管辖海域在“十二五”末期实现2000万吨油当量的产量是可期的，这相当于中海油现有的南海油气产量。

设立三沙市后，如何理顺行政管辖职权、明确南海资源管理体制机制，必将提上重要的议事日程。

回顾1988年4月，全国人大七届一次会议审议通过了 《关于设立海南省的决定》，授权海南省管辖西、南、中沙群岛及其海域。但是，由于缺乏具体的实施细则，海南省对南海的管辖权并未落到实处，南海油气资源开发也没有给海南带来多大的利益。

三沙市的成立，有助于改变海南省当前面临的“尴尬”局面。

据保守估计，三沙市管辖海域可开采油气储量价值超2万亿美元。如果实现大规模开发利用，对于缓解我国石油能源紧缺局面、确保我国能源安全具有十分重要的意义。即使其中5%的资源经济收益可由三沙市分享，经济盘面也将近1万亿元人民币，足以显示三沙市未来可期的经济发展前景。

目前，在南沙82万平方公里的广袤区域内，分布着1380多口油井，其中在我国南海断续线内有790多口。周边国家每年掠夺我国南海油气资源超过3000万吨。

有人揶揄三大石油公司，说中石油、中海油可以到南非去采油，却到不了南沙。实事求是地说，后者更难。

主要原因在于，中国石油企业在非洲一般是近海作业，后勤保障、油气转运都不存在太大问题，技术也比较成熟。但南沙采油对中国来说，完全是远海作业。南沙岛礁海况条件恶劣，距离海南岛尚有1000多公里以上，曾母暗沙更是距离华南大陆2000公里左右。如果不具备设施建设良好的前沿基地和强有力的后勤补给条件，很难铺开摊子站住脚。即使勉强开采，安全保证、油气转运、后勤供给也存在很大困难，成本也相当高。况且，南海中部是深水海盆，铺设管道存在技术风险；接驳船运油也不太现实；借道附近国家比如菲律宾、越南，但这在南海问题妥善解决前恐怕是不可能的。

反观南沙周边国家的油气开发作业，基本上是在近海大陆架活动，最远距海岸线不超过400公里，比中国有更大的灵活性和可靠性。中国在地理位置上明显地处于劣势，加之有关周边国家肆意干扰，这些都是中国未在南沙远海海域开采油气的客观原因之一。

现如今，我国海洋油气开发技术上日趋成熟，能力大幅提升，亟待将技术能力转化为生产力，近期的一系列“组合拳”就是积极而重要的举措。从经略南海的角度来看，以油气资源开发等经济活动为抓手，同时付诸于行政、外交、军事手段相配套，既可形成南海开发利用的实际性法理行为，也可进一步彰显南海主权，维护我国的海洋权益。