华能延安电厂难越“政策红线”搁浅三年欲“求生”

张静 每经记者 母光斌 发自延安、西安

电力央企中国华能集团公司（以下简称华能集团）与陕西省政府签订的第一批能源合作项目——华能延安电厂，正面临进退两难的尴尬境地。

据悉，上述电厂项目总投资额为130亿元，但由于国家发改委限制常规火电厂规模，该项目搁浅已逾三年，迄今未通过国家发改委的立项审批，亦未能获批开展项目前期工作。事实上，该电厂项目于2009年通过征用、租赁方式收拢土地673亩，违规开展项目前期工作后被国家环保部西北环境保护督查中心勒令停工。

当地知情人士分析，在常规火电厂受限背景下，华能延安电厂若非寻求与地方煤企联营，改之为煤电一体化项目，将很难获得国家发改委批复。如今，《每日经济新闻》记者调查发现，上述电厂项目处于停工值守状态，曾经的项目用地已经复垦，变身为玉米地。

据华能延安电厂筹建处人士透露，华能集团正在谋划与陕西煤业化工集团有限责任公司（以下简称陕西煤化集团）合作，将上述常规火电厂变为“煤电一体化”项目，以获取国家发改委的首肯。

地方期盼的“百亿电厂”

素有“塞上小江南”之称的延安富县，在延安辖下一区十二县的经济排名位置并不靠前，当地亦有“富县不富”的说法。

这座位于黄土高原的小县城，为世界上苹果最佳优生区、中国苹果20强县，当地经济主要依赖于苹果种植，工业占比很小。

2007年，华能集团电厂项目选址落户富县吉子现镇的消息，迅速成为这座小县城街头巷尾、茶余饭后的热门话题。

“大家都听到了要建电厂的消息，很多人都在打听电厂的具体位置、征地面积、赔付价额，一些有经济实力的人已经开始在镇上圈地盖楼，期望能从电厂落户过程中获取收益。”吉子现镇一摩托车修理铺老板向《每日经济新闻》记者回忆称。

吉子现镇镇政府官员对 《每日经济新闻》表示：“这个项目能带来更多的流动人口，可以促进二三产业的发展，同时在项目建设过程中，还可以解决当地部分剩余劳动力的就业问题。”

地方政府对华能延安电厂寄予厚望，一份来自富县经济计划发展局的材料如是描述，“该电厂建成后，可以满足延安能源化工基地建设重大项目的用电需求，成为关中和陕北电网的电源支撑点，不仅可以提高电网的安全性和可靠性，而且可以带动我县煤炭开发，促进其他产业的发展。”

华能集团在其资料中称，华能延安电厂是其规划建设的系列红色项目之一，由华能国际电力开发公司出资建设。工程选址位于陕西省延安市富县吉子现镇，总装机容量320万千瓦，一期规划建设2台60万千瓦超临界空冷燃煤发电机组。项目采用大量先进的环保措施，实现废水“零排放”，非常符合当地水资源匮乏对项目建设的要求。

《每日经济新闻》记者获取的资料显示，其总占地面积约为1080亩，规划装机容量为320万千瓦，总投资130亿元，一期工程建设2×60万千瓦国产超临界空冷燃煤机组，投资53.7亿元，建成后年发电量132亿千瓦时，可创利税5.6亿元。

前期投入3.48亿后被叫停

作为华能集团与陕西省签订的第一批能源合作项目，陕西省对该项目亦是备加重视，将其列入了陕北能源化工基地建设规划的重大项目和延安市“十大工程”建设项目。

根据华能延安电厂筹建处前不久递交给延安市发改委的一份“情况汇报”显示，上述电厂陕西省内所需支持性文件已全部取得，核准阶段支持性文件环评、水保（送批稿）初稿已经完成，接入系统报告已经通过中国电力工程顾问集团评审……

该汇报中的“项目进展情况”章节提到，2009年3月，陕西省发改委以“发改煤电【2009】263文”向国家发改委申请开展项目前期工作。当时由于国家正在进行电力产业结构调整等因素，项目“路条”尚未取得。

事实上，当时华能延安电厂项目为边申报、边开工。根据上述材料，其是2009年3月向国家发改委申请开展项目前期工作。但早在2008年11月，该项目的前期工作便已开始启动。

据当地媒体报道，2008年11月，华能延安电厂前期工程开始启动，在同一天，负责华能延安电厂前期工作的华能陕西发电有限公司揭牌成立。

关于项目前期工作的开展进度，富县经济计划发展局提供的一份材料显示，华能延安电厂于2009年征用厂区建设用地和临时用地共673亩，并进行了场地平整和文物勘探发掘工作。2009年11月，华能延安电厂桩基工程开工，并完成了现场主厂房、煤仓间基坑开挖工作，共完成挖方量71500立方米，并打桩130根，主厂房桩基完成总量的10%，项目完成投资3.48亿元。

然而，这种未批先建的做法很快被叫停，国家环保部西北督查中心人士对《每日经济新闻》表示，“华能延安电厂开工不久，我们就接到了群众举报，经过现场查证，我们认为该项目涉嫌未批先建，当场责令其停止施工，随后又多次检查，该项目现在处于停工值守状态。”

事实上，介入调查此事的不仅仅是环保部门。富县经济计划发展局的材料显示，2010年4月，华能延安电厂项目用地，被国土资源部列为重点督办案件。省、市国土资源部门要求限期整改，恢复土地原貌。

昔日电厂变身玉米地

在国家发改委电力产业结构调整、减缓常规火电建设规模背景下，恰为常规火电项目的华能延安电厂，正面临进退两难的尴尬境地。

若华能集团取消该项目，也就意味着前期已投入的3.48亿元打了水漂，构成投资性亏损。若继续跟进该项目，又很难获得国家发改委项目审批。

当地知情人士分析称，在常规火电厂受限背景下，华能延安电厂若非寻求与地方煤矿联营，改之为煤电一体化项目，很难获得国家发改委批复。

《每日经济新闻》记者实地探访了华能延安电厂在吉子现镇的项目所在地。远远望去，这片空旷的土地和周围成片的果园形成鲜明对比，显得异常突兀。走到近前，才发现“空地”上的玉米已长出幼苗。

随后，《每日经济新闻》记者来到设于此地的“华能延安电厂筹建处”，该办公室值守工作人员介绍，华能延安电厂于2009年征用厂区建设用地和临时用地共673亩，涉及吉子现镇辖下的吉子现村、田村和固险村。后来因为没有手续，该项目已被环保部叫停，目前推进难度很大。

“华能延安电厂以每亩地3万3千元的价格从吉子现村、固险村征用了430亩土地，以一年2600元一亩的价格从固险村租赁了200多亩地，租赁合同三年一签。此外，按照地上果树树龄不同，还以每棵50元到560元不等的价格赔偿了果树。”吉子现镇镇政府官员对《每日经济新闻》记者表示。

然而，华能延安电厂项目在被环保部西北督察中心叫停，且在被国土资源部列为重点督办案件后，即被要求对项目涉及土地进行复垦。

上述富县经济发展计划局的材料显示，当地政府在2010年5月前对该项目用地全部进行复垦，复垦面积为630亩，剩余43亩为料场、拌和站和临建房。

尽管如此，但复垦结果并不理想。多位知情人士透露，由于电厂建设初期在平整场地时破坏了土地的肥层，导致种植的玉米营养不良，产量很小。

“复垦后当地政府先种了一年玉米，但产量很小，最后不知是否收割，这两年政府把这片土地承包出去，据说，承包方第一年投资了20万元，亏损10来万元。”某知情人士表示。

寄予“煤电一体化”寻求出路？

《每日经济新闻》记者从多方获悉，为了获得国家层面的支持，华能集团和地方政府做了大量工作。延安市委、市政府主要领导曾多次前往北京汇报工作，争取得到相关部委的支持。

当地官员透露，延安市政府还曾就此项目直接向中央有关领导致信，希望获得重视和支持，以尽早获批。但国家发改委至今亦未“松口”。

知情人士向 《每日经济新闻》记者透露，华能集团正试图通过与煤企合作，寄望于“煤电一体化”来顺应产业发展方向，获得国家批复。因此，拥有大量煤炭资源的陕西煤化集团成为华能集团首选合作对象。

上述华能延安电厂材料显示，华能延安电厂一期工程年用燃煤约280万吨，由陕西煤化集团下属企业黄陵煤矿2号井和榆林红柳林煤矿供给。华能延安电厂筹建处人士称，电厂将通过铁路专线解决燃煤运输问题。但延安市发改委重大项目办项目科科长常程炜似乎并不看好，其反问道，“那些资源（配煤指标）谁给你（华能延安电厂）？省政府都定不了。”

在常程炜看来，妨碍项目获批的不只是配煤问题。他说，“目前延安有三个发电项目待批，除了华能延安电厂之外，还有大唐延安发电厂和黄陵2×30万煤矸石电厂，这三个项目在同一地区，在指标上互相打架。虽然从规模来看，华能延安电厂的优势似乎更大，但它的燃煤问题不好解决。”

因此，对于急需解决“燃煤之虞”的华能集团来说，能否与陕西煤化集团顺利达成合作至关重要。而从华能延安电厂筹建处递交给延安市发改委的“情况汇报”来看，目前电厂与陕西煤化集团的合作尚未取得实质性进展。

但该汇报同时称，如果华能集团与陕西煤化集团合作取得积极进展，将成立项目公司，并于今年6月开始复工，年底实现主厂房基础出零米。而这也意味着，陕西煤化集团将有望从华能集团原本独资兴建的项目中分得一杯羹。

日前，《每日经济新闻》联系负责该项目前期工作的华能陕西发电有限公司，试图了解上述合作进展情况，但截止发稿，该公司并未做出任何答复。

（应当事人要求，对文中部分采访对象隐匿姓名。实习生王健对本文亦有贡献）