惠铭生：取消收费公路 差钱更差决心

惠铭生

贷款修路，收费还贷，这种筹措资金建高速的政策没错，但是收费不能没完没了，总得设置一个年限，所以，我国《收费公路管理条例》规定，经营性公路收费最长不得超过30年。然而，时下有些公路收费已超年限，至今仍没有取消收费。

已经收了二三十年，为什么现在还要继续收？交通部专家言之凿凿给出的答案是——全国收费公路债务总额已达2万多亿，财政却拿不出2万多亿元归还——虽然国家也想。

表面上看，这话说得有理有据，不亢不卑，足以让那些嚷嚷高速路免费的人哑口无言。是啊！有贷款当然是要偿还的，贷款未还，政府也还不起，奢谈什么取消免费？但在笔者看来，政府拿不出2万多亿元还债、高速路收费就不取消的论调，其实充满悖谬。

首先，有些高速路收费二三十年，但所收的费用未必率先用于偿还贷款了。比如，有些地方一年收费几十亿元，贷款本金却偿还寥寥。我们来看看北京市的情况，2010年，北京市17条收费公路共收取通行费59.77亿元，日均进账1637万余元；偿还银行贷款本金0.52亿元，偿还利息20.14亿元，利润4.41亿元。而从1987年陆续建成通车以来，17条收费公路累计投资756亿元，其中吸引社会投资66亿元，银行贷款及其他债务455亿元，截至2010年底，债务余额439.23亿元。也就是说，一年收费近60亿元，才还银行贷款本金5000余万，照这种还贷进度，大约需要600多年还清。

北京市的账目还算明了，而有些高速公路收费一直是一个谜团——一条高速公路一年收费多少，去向何处？哪些钱用于还贷，哪些钱用于公路养护或是运营管理？老百姓看不到公开的信息。

与交通部相关人员哭穷形成鲜明对比的是路桥公司的暴利，有媒体研究13家高速公路上市公司2011年年报数据发现，这些公司平均毛利率达到56.08%，最高的重庆路桥毛利率甚至达到91.14%，毛利率水平超过了白酒行业。赚得盆满钵满的部分高速公路公司，已经将业务拓展到了地产、金融业。

由此，我们不能排除一种可能，个别地方政府和高速管理部门所收取的费用，多偿还利息、少还本金，剩余的资金，要么充实地方财政，要么挪为他用了。至于谁来偿还高速路建设债务本金，则少有人关心，这也是有些高速公路贷款至今未能偿还的原因之一。

其次，高速路运营的过高成本，也让债务偿还变得艰难。比如，围绕路桥形成牢固的既得利益集团，官商贪腐层出不穷；而国有公司人浮于事，吃大锅饭滋味十足。再如，有媒体从19家上市公司2010年的年报中发现，收费员月薪8000元并非“天方夜谭”；以依靠公路收费为主业的上市公司宁沪高速为例，逾九成员工的年薪超10万元……高速管理成本之畸高，哪有钱偿还债务？

高速暴利，却不用于偿还，而是挪作他用，或者用于员工的高福利、高工资，最终却拿巨额债务需要偿还为借口，拒绝减免高速收费，泽惠于民。因此，在国务院纠风办刚刚发布《关于2012年纠风工作的实施意见》明确指出“将坚决纠正公路‘三乱’问题，加快取消政府还贷二级公路收费”后，我们马上听到了交通部相关人员向纳税人哭穷。这样的哭穷，说得好听点是设下的贷款窟窿，推卸给政府、指望让政府填补；说得难听点，这更像是一种绑架和要挟——取消高速收费，没门！

因此，围绕收费公路引发的争议，除了加大投入确保公路姓“公”外，从目前来看，要取消收费公路，我们除了差钱，更差决心，缺向利益集团“动刀”的决心。