曹中铭：“松绑”保代是对保荐制的一次革命

中国证券业协会日前草拟了《保荐代表人资格管理指引（讨论稿）》（以下简称《讨论稿》）。今后，中证协将负责包括考试、注册登记、注册变更、处罚在内的保代资格日常管理，而保代注册的门槛也将放宽。（《证券时报》3月27日） 保荐制自2004年实施以来，保代资格管理工作一直由中国证监会承担。尽管保荐代表人胜任能力考试一般由中国证券业协会举行，但都是受证监会的“委托”而已。如果《讨论稿》得以实施，对于已取得保代资格的投行人员而言，其影响不言而喻。 新股发行制度改革的方案没有出台，创业板退市制度目前也不见消息，没想到“不声不响”的保荐制改革却一马当先。《关于进一步加强保荐业务监管有关问题的意见》自公布之日起施行，到此次《讨论稿》的面世，说明监管部门对保荐制的改革开始步入深水区。 作为境外的“舶来品”，应该说保荐制的实施对中国资本市场的发展还是发挥了一定作用的。但也必须看到，随着时间的推移和市场的发展，现行保荐制也暴露出越来越多的弊端。 其一，保荐制的实施使保代成为券商行业中的“金领”，其身价水涨船高，对一些拥有较多保代的券商而言，已不堪承受保代的高薪。其二，保代跳槽之风盛行。有的保代不认真做项目，却热衷于频频跳槽，从中获取不菲的“签字费”收入。如某首批获得资格的保代，几年时间内换了4家投行，但至今只完成了一个IPO项目的保荐。其三，券商投行间“挖墙脚”的恶意竞争现象愈演愈烈。近年来，媒体频频曝光券商投行人员的大流动，虽然正常的人员流动无可厚非，但相互之间“挖墙脚”的竞争方式却不利于投行人员的稳定以及持续保荐的进行。当然，最主要的还在于“只荐不保”现象非常突出。这几年来，新股普遍“三高”发行，保荐机构难辞其咎；新股次新股大面积快速甚至是大幅“变脸”现象，保荐机构难脱干系。但对保荐机构而言，其最主要的职责是保荐企业成功上市并收取承销费用，至于对二级市场与投资者会产生怎样的影响，显然不在其考虑之列。 上市公司或拟发行人的保荐工作出现问题，监管矛头一般都指向了保代。就像基金“老鼠仓”基本上被认定为“个人问题”一样，在保代受处罚的同时，保荐人却安然无恙，这显然是不公平的。像胜景山河的两位保代，就算被撤销了资格，但其对资本市场的影响却无法“撤销”。 因此，放宽保代的签字权，放宽保代注册的门槛，将保代资格变成投行从业资格，是对现行保荐制的一次革命。保代既然无法担当“保荐”的重任，却享受着不应有的“灰色”利益，这样的利益链就应该被打破。 当然，在保代资格变成投行从业资格之后，以前由保代承担的“保荐”职责应该转移至保荐人，并由保荐人承担相应的责任。而项目所配备保荐代表人和其他人员，则根据自己所从事的具体工作承担相应的责任。