铁路改革起锚 巨债考验“政企分开”

每经记者 彭斐 发自北京

关于铁路体制改革，中央层面近期连续发声。

3月21日召开的国务院常务会议，明确了“鼓励民间资本参与交通运输建设”，并要求“建成一批重大铁路项目，适时开工一批急需必需项目”。

昨日（3月22日），中国政府网披露 《国务院批转发展改革委关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（以下简称 《通知》）。《通知》提出，要按政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案。

尽管铁路体制改革一直被寄予厚望，但中华铁道网一位负责人在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，铁路系统改革的重点，仍在于内部实行政企分开和发展多元化经营，但受巨额债务拖累，短时期内铁路改革的步伐不会太快。

改革重在政企分开

在《通知》所提的众多体制、机制改革中，铁路体制改革被提及，要求 “按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案”。

曾参与铁路“网运分离”改革方案设计的中国社科院规制与竞争研究中心主任张昕竹表示，“铁道部现在开始重新研究改革，意义非同一般。”

铁道部经济规划研究院一位人士在接受某杂志采访时表示，他们确实探讨过铁路如何进一步进行体制改革的问题。如今外部要求铁路改革的呼声较高，铁路系统内也有改革意愿。

“对于与铁路有关的行业来说，大家都是欢迎改革的，政企不分，起码从招投标方面来说，许多方面都得不到透明，监管方面政策也比较模糊，监管不到位。”上述中华铁道网有关负责人告诉《每日经济新闻》记者，铁道部对整体改革，目前只能说是处于前期调研阶段。铁路系统改革的重点，仍在于内部实行政企分开和发展多元化经营。

2011年6月8日，铁道部向各铁路局及专业公司下发了 《关于加快转变铁路发展方式确立国家铁路运输企业市场主体地位的改革推进方案》。该方案的核心是，按照政企分开的要求，转变铁道部职能，扩大铁路运输企业经营自主权，确立铁路局的市场主体地位。

据记者了解，方案出台后，铁道部政法司、财务司、运输局等相关司局出台了系列配套政策措施。于2012年春运全面展开的网络购票、电话购票，虽因网络拥堵而饱受批评，但在铁路系统看来，这也是铁路改革所迈出的重要一步。

北京铁路系统一位黄姓人士告诉记者，为破解此前全国18个铁路局各管各的局面，电子商务平台的构建，通过信息共享让企业与运输更好地配合，形成完整的客运及物流服务链。

上述中华铁道网有关负责人认为，多元化经营将成为铁路运输企业逐步市场化的突破口，而将政府职能与企业职能分开，分别打包，有利于铁路系统未来过渡到真正的政企分开。

债务处理或影响进度

“铁路政企分开，政府注资，成立区域路网公司，不是理想路径但却可行。”对于铁路改革路径，北京交通大学经济管理学院赵坚表示。

事实上，从去年不断出现的动车故障，到今年初“高铁采购天价设备”，从融资困局到欠债累累引发“农民工讨薪”，这些问题都与“钱”有关联。

因为资金紧缺，3月16日公布的“2012年2月全国铁路主要指标完成情况”显示，2月全国铁路固定资产投资累计仅完成299.32亿元，同比下降57.7%；其中，基本建设投资为207.97亿元，同比下滑67.5%。

虽然铁道部2011年财报尚未公布，但上海清算所公布的 《铁道部2011年三季度审计报告》显示，截至去年9月30日，铁道部负债合计2.23万亿元，较2010年底增18%；资产负债率从2010年底的57.44%升至59.60%。

上述中华铁道网有关负责人向《每日经济新闻》记者表示：“从改革本身来讲，债务最终还是会落实，必须有人承担债务，欠债首先是不能打水漂的，关键是谁来收尾，这就要看决策了。在国际上，铁路一般都是政府直接投资，而对于当前我国铁路体制改革来说，国家和政府还是要负担债务的，不然往哪推都不合适。”

“近20年来主要由铁道部靠征收货主的铁路建设基金进行新线建设。”赵坚认为，铁路债务危机关系到整个国民经济的发展。中国铁路一直没有进行有实质意义的改革，维持着政企不分的管理体制，难以吸引社会资本的参与。

不过，在上述中华铁道网有关负责人看来，短时期内，铁路改革的步伐不会太快，因为“3万公里以上的建设任务依然繁重，目前铁路负债需要一个债务主体来承担，铁路系统目前既有普通铁路，又有高速铁路及提速线路，安全管理的环境复杂”。