页岩气规划引爆投资热潮 石油煤炭电力外资民企抢滩圈地

每经记者 喻春来 发自北京

2012年，我国的页岩气将迎来投资开采的热潮，除了老牌的石油化工企业外，国内煤炭和电力巨头也开始涉足页岩气产业领域，外资企业则通过与中国企业合资的方式“曲线”进入，国内民企也是跃跃欲视。

3月16日，国家发改委发布了《页岩气发展规划（2011-2015）》（下称：《规划》，一系列产业鼓励政策后续将出台，以及配套基础设施的上马，更加激发了石油煤炭电力外资民企“抢滩圈地”的热情。

行业分析人士认为，由于页岩气被纳入独立矿种，中石油、中石化、中海油以及中联煤的垄断被打破，这直接促进了神华集团和华电集团的进入；而外资由于不能参与国内页岩气区块竞标，纷纷采取与中方合作方式绕开壁垒，而资金有限的民企或许只能以参股的方式进入页岩气产业链某一环节。    但是，页岩气市场化定价机制、国内开采技术依旧相对落后、基础管网建设还不够完善问题还有待解决。

煤炭电力企业破石油巨头垄断

2月28日，华电集团与湖南政府达成协议，将积极推进在湖南的页岩气资源调查和评估，并在湘西选取2个有利区块实施勘探。这是电力企业中首家进入页岩气开采行业的。

与此同时，挪威国家石油公司现正在与神华旗下地质勘查有限责任公司就建立商业联盟、联手在中国发展页岩气项目展开初步磋商。

中投顾问能源行业研究员周修杰称，神华的进入是煤炭企业进军页岩气行业的标志，也将对煤炭企业形成一定的示范作用，刺激更多的企业进入这一行业。

“对于行业发展而言，这是一个非常有利的信号。”周修杰说道，页岩气投资逐步多元化了，不仅有油气企业，也有煤电企业，并带来更多的竞争和发展机遇。

这也意味着石油企业对页岩气的垄断被打破了。而得益于去年底国土资源部将页岩气设定为独立矿权，并颁发采矿许可证。而此前，页岩气被划入天然气中，并未独立编列，拥有采矿许可证的企业则仅有中石油、中石化、中海油以及中联煤等国企。

《规划》也指出，要加快引入有实力的企业参与页岩气勘探开发，推进投资主体多元化。

不过，神华集团积极进军页岩气也是担心《规划》出台后，其失去相应的煤炭区块资源。

《规划》要求，石油天然气、煤层气矿业权人应综合勘探开发矿业权范围内页岩气资源，要与其他固体矿产矿业权、整装勘查区相互衔接，协调处理好矿业权重叠区。

这表明煤碳、石油、页岩气等资源重叠区内，如果页岩气达不到相关开采要求，相关企业将依法退出该资源。

周修杰认为，神华的劣势不具备页岩气开采经验，难以拉开与其他企业的差距，选择在美国东北部有开发大型马塞卢斯页岩层经验的挪威石油成为必然。

外资民企纷纷“曲线”进入

周修杰认为，《规划》已经引发了外资和民资的投资热潮。中国的页岩气储备不输于美国，如果能复制美国页岩气产业所取得的成就，将引爆新的天然气市场。

《规则》提出，“十二五”期间，我国将探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米，2015年页岩气产量65亿立方米。

而外资也在纷纷进入，壳牌、挪威石油、康菲石油、BP、雪弗龙、埃克森美孚公司都中方企业建立联合研究合作意向，收购了部分国外页岩气油气区块权益。

道达尔首席执行官道达尔马哲睿19日也在北京表示，将与中石化组建一家合资公司，共同开发页岩气和开展炼油业务。这将有是一家新外资公司进入国内页岩气开采。

周修杰表示，政府鼓励外资进入国内的页岩气开采，这是因为外资在技术上比较先进，能够推动国内页岩气产业的发展。

但是，对于外资的限制也较多，外资不具有参与页岩气矿业权竞标的机会，与国内企业的合作也多限于技术性合作，另外在产品分成上对于外资也存在限制。

周修杰预计，未来的政策上，相关的限制可能会不断放松，比如扩大合作范围，提升分成比例，但是对外资完全开发的可能性较小。显然，只能通过与中资企业合作“曲线”进入。

目前，民资企业已经获得参入页岩气探矿权出让招标资格。新疆广汇集团、宏华集团等多家民营企业都已在积极筹备，以参加今年年底启动的页岩气第二轮招标。

但是，业内人士并不看好民企，由于勘探和运输管线成本高，投资周期长，制约资金有限民企的参与。页岩气的开发将会以大型国企为主。民企会以参股等形式介入，参与管线运输等某一环节，但不会在页岩气开发中起主导作用。

“要避免产业发展的一哄而上，考虑到页岩气开采技术难度高，如果一哄而上可能不利于产业的健康发展。”周修杰说道。

定价技术管网还需破解

“政府有强烈的启动愿望，国有企业按部就班的进行技术准备，外资和民资参与态度积极，”中海油能源经济研究院首席研究员陈卫东说道，“页岩气大发展不能指望‘大跃进’出奇迹。”

发改委指出，“十二五”期间，页岩气大规模勘探开发，尚需确定有利目标区及各地区可采资源量，工作难度高，资金投入大，实施周期长；目前，大规模、多元化投资机制尚未形成，由于，投入产出效益不确定，投资规模不足将影响发展；突破关键技术尚需时日。

据悉，财政部也在近期将出台一系列财税支持政策，推动激励页岩气开发。

这些补贴内容包括，将参照煤层气财政补贴政策，研究制定页岩气具体的补贴政策。依法获得页岩气探矿权采矿权的矿业权人采矿权人，可申请减免探矿权采矿权使用费。对页岩气企业进口国内不能生产的设备，按有关规定免征关税。

在产业鼓励政策上，《规划》也明确提出，页岩气价格将实行市场定价，放开价格，并减免页岩气探矿权和采矿权的使用费，优先用地审批。

业内人士预计，由于页岩气勘探开发技术难度高于煤层气，因此开发页岩气的财政补贴额度有望超过目前开采煤层气0.2元/立方米的水平。

《规划》也强调，要完善页岩气利用配套基础设施，在天然气管网设施比较完善的页岩气勘探开发区，积极建设气田集输管道，将页岩气输入天然气管网 ；对于远离天然气管网设施，初期产量较小的勘探开发区，建设型 LNG或CNG利用装置；适时实施建设页岩气外输管道。