引滦入津水污染15年代表建议修改上位法

每经记者 彭斐 发自北京

“据我长期的实地调查，‘引滦入津’的水质已遭到污染。”全国人大代表、天津市政府参事曹大正向《每日经济新闻》记者表示。

在对“引滦入津”水质保护的研究中，曾亲历引滦入津的曹大正切身感受到，跨流域引水必须要有一个专门的法律。

在接受《每日经济新闻》记者专访时，曹大正表示：目前引滦入津水质治理问题，在今后南水北调中，甚至是涉及到跨流域调水的省份，都会碰到类似问题。

引滦水污染15年未根治

“同志们，咱们喝的每个茶杯里的水，都有一滴遵化污水。”15年前，供职于水利部门的一位天津市政协委员的一句话，使天津市开始意识到引滦水质的污染问题，但15年后，这一问题仍未根治。

天津市水务局 （引滦工程管理局）水资源管理处副调研员杨应健向《每日经济新闻》记者表示。“近几年引滦水质没有恶化，但如果从氮磷指标来看，供应天津的水质是劣五类。”

杨应健指出，近些年天津市着力治理水源，但引滦水污染源只有15%来源于天津市，其他70%以上来自于河北遵化以及承载库区，这些范围在天津的行政管辖范围之外。“治污若没有河北省、天津市的财政支持是不行的。”天津水务系统人士表示。

《每日经济新闻》记者从天津市发改委获悉，天津市、河北省于2009年签署相关协议，天津市每年拿出2000万元资金帮扶河北省，用于保护滦河水源。2011年，该治理资金已提升至3000万元/年。

“天津市只占15%的污染水质治理就花了3亿元，而占污染80%以上的上游水源地治污，每年就3000万资金，这怎么治理？”天津市相关负责人向《每日经济新闻》记者称。

天津市相关政府人士表态称：天津市也愿意投入一点，毕竟老百姓还要依赖引滦入津的供水，“我们愿意做工作，但更多的还得河北省完成，毕竟上游水源地不在我们管辖范围之内。”

事实上，2010年环保部、水利部曾成立联合调查组，调查引滦沿线水质现状，之后多次召开会议，要求天津写一个关于生态补偿机制的方案，并要求河北省依法划定水源保护区。

“天津把相关方案上报环保部，而至今河北省引滦保护区并没有划定。”天津市环保局、海河水利委员会相关负责人向记者表示。

代表建议修改上位法

“天津市现在虽然一直给钱，但却解决不了实质性问题。”对于解决之道，曹大正认为，首先是立法，然后加大流域管理权力。“天津市目前发现的问题，在南水北调都会出现。”在曹大正看来，天津市目前遇到的问题，涉及到跨流域调水的省份，以后都会碰到类似问题。《每日经济新闻》记者2月份在南水北调东线南四湖流域调查时，当地多位环保局人士表示：因为水本身的流动特性，谁污染谁治理的法则很难实行，推诿之事在所难免。

2003年，初次当选全国人大代表的曹大正即建议对“跨流域引水”立法。曹大正说，引滦入津工程是我国第一个跨流域引水工程，引滦管理者对于跨流域调水最有经验。最后根据建议，国务院成立了《南水北调管理条例》，但相比《中华人民共和国水法》成为了下位法。

在曹大正看来，下位法是各地根据上位法制定的实施细则，而如果将“跨流域引水法”立为上位法，今后跨流域引水出现问题时，就不会出现地方行政阻碍。基于此，在十届、十一届共10年全国人大代表任期中，曹大正每年都有关于水的建议，其中大部分是修改案，主要涉及《水污染防治法》和《水法》的修改。

他表示，在经济发展中，立法任务永远不能休止，现在水质治理就是进入深水区了，进入深水区以后，就需要摸索出一个经验来，这个经验最后还是要真正落实到老百姓身上。