湘潭大学罗和安：部分重点院校经费过多致动力不足

三、实行非竞争性和竞争性相结合财政拨款机制的具体建议

1. 高等教育财政拨款分为非竞争性拨款和竞争性拨款两种类型

--改变过去的“综合定额加专项补助”的拨款模式，梳理各种拨款项目的性质和功能，重新界定各种拨款项目的类型，将整个高等教育财政拨款分为非竞争性拨款和竞争性拨款两种类型。

--非竞争性财政拨款保证高等教育的公益性、公平性，指向全国所有普通高等学校的基本办学条件和教育质量，构成高等教育财政拨款主要途径。

--竞争性财政拨款促进高等学校的良性竞争和特色发展，指向经济社会发展、科技发展、高等教育发展的重点领域，体现国家的战略目标。

2. 非竞争性拨款由中央政府统筹和统一支付

--非竞争性财政投入由中央政府统筹，其来源包括两个部分，一部分是中央政府本级教育财政预算，一部分是省级政府上交的教育财政经费。

--非竞争性财政拨款由中央政府统一支付。非竞争性拨款与高等教育的联系更为根本，是直接投资给学生，要通过中央政府统一支付的方式保证所有高等学校的基本办学经费。非竞争性拨款是学校办学经费中最为重要的一部分，这一部分财政拨款一是要做到足额，必须达到基本标准，并稳步提高基本标准；二是要做到稳定，这一部分拨款不应当随着其他条件的变化而出现较大的波动。

--非竞争性财政拨款以在校生数为基数，综合考虑区域经济发展水平、院校类型、院校层次差异确定生均拨款，结合这两个方面来核定财政拨款数额。国家要根据不同地区、不同类型、不同层次的高等学校办学条件和教育教学基本需要，制定具有一定差异的生均拨款标准，并逐步提高所有高等学校学生人均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。

--中央政府要切实保证非竞争性财政拨款在高等教育教育财政拨款总额中所占比重。近三年教育财政投入增加部分要主要用于提高当前生均拨款过低的院校的生均拨款标准。扩大非竞争性拨款是促进教育公平和提高教育质量的基本保障，对于地方普通本科高校来说，稳步增加非竞争性拨款尤为重要。

--非竞争性拨款要执行严格的财务预算制度和管理制度，确保这一部分用于学校办学的基本支出。

3. 竞争性拨款严格按照竞争机制来进行

--取消目前许多项目人为设定的门槛，取消高等教育财政拨款的人为分层。各种竞争性拨款都应当取消申报单位限制，任何单位都可以参加申请和竞争。可以借鉴国家自然科学基金项目的申请，不设定何任人为限制性条件，不论单位、个人、职称、学历等都可以自由申报。

--基于非竞争性拨款尤其是生均拨款差异的降低，高等学校之间财政经费的竞争主要是竞争性拨款的总额和该项拨款占学校办学总经费的比例。

--基于非竞争性拨款尤其是生均拨款差异的降低，在高等学校之间没有差异，所有高等学校按照统一的标准和拨款方法进行非竞争性公共财政经费预算和拨款。由此一来，高等学校之间的竞争主要是竞争性拨款的总额和占学校总经费的比例。

--保证整个高等教育拨款的清晰和透明。改变当前各种专项经费拨款和使用中存在的问题，理清花样繁多的拨款渠道和类型，将所有竞争性拨款按照一定的规则和程序进行公平、公开的竞争。要加强竞争性拨款的绩效评估。

--中央财政要进一步加大对地方特别是中西部地区教育事业发展转移支付力度。结合中西部高等教育发展的设计，设立专门面向中西部地区的竞争性拨款。

4. 省级政府要拓宽高等教育财政投入渠道

--基于非竞争性拨款由中央政府统筹和统一支付，因此，省级政府要向中央政府上交教育经费，其上交教育经费总金额按照本省高等教育规模和本省GDP多少来测算。

--省级政府要贯彻落实国务院关于拓宽财政性教育经费来源渠道的各项政策措施，进一步调整优化财政支出结构，切实提高公共财政支出中教育支出所占比重。

--省级政府通过开征地方教育附加费来筹集财政性教育经费，按照规定从土地出让收益中按比例计提教育资金。

--省级政府可以依照本省财政实力自主增加对本省高等教育的公共财政投入，既可以通过非竞争性拨款的方式，也可以通过竞争性拨款的方式，后者构成主要方式途径。

5. 加强高等教育财政预算管理

--建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。加强教育计划的严肃性，避免高等教育规模的无序扩张。

--切实发挥国家高等教育拨款委员会的职责，增强经费分配的科学性。

--建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。

--进一步改进财政管理，加大力度把高等学校的大量预算外收入纳入预算内管理。