与其“跑部钱进”不如建好融资机制

每经记者 李静瑕 发自北京

“跑步前进”如果用来形容地方经济，能够让人感受到发展的蓬勃；不过目前地方的“跑部钱进”却成为了地方求发展的“方法”。

2012年又将迎来地方债偿债高峰。温家宝总理在政府工作报告中提及，通过对地方政府性债务进行全面的审计，发现其中存在一些风险隐患，特别是部分偿债能力较弱地区存在局部性风险。同时要加强地方政府性债务管理和风险防范，进一步清理规范地方政府融资平台公司。

此前银监会也提出相关方案，坚持“保在建、压重建、控新建”等原则，对新增的地方政府项目，要控制新增项目的平台贷。在监管控制趋严的背景下，地方融资也在逐步收紧，更加促进了地方“跑部钱进”的积极性。

实际上，“跑部钱进”的现象由来已久，特别是在“两会”期间，更是“跑部钱进”的绝佳机会。这种现象也引起了“两会”代表、委员的关注。全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪在接受《每日经济新闻》记者专访时提出，地方政府“跑部钱进”的做法目前不可改变，如果要形成地方政府良好的融资机制，则需要地方财政边界的明晰，以及能够被大众所监督，从而形成地方政府自己对自己的财务负责的机制。

“跑部钱进”目前不可改变

NBD：在“两会”期间，我们可以看到一些地方团代表非常积极地去向中央部委“要资金、要政策、要项目”，您怎样看待这种现象？

蒋洪：这种现象很普遍。中央地方分税制的发展，大致上将财力逐步集中在中央，地方财政的自主性在削弱。好处是，中央的调控能力加强了。问题在于，这笔钱谁来用，就要看谁跑得勤，谁跑得快，“跑部钱进”目前是不可改变的情况。

NBD：目前地方融资在平台贷款方面会有一些局部性风险，您觉得应该如何去加强地方融资监管？

蒋洪：地方政府融资的控制，比如说地方要借款、借什么款、借款利率、借款干什么等都要上级同意，我们现在正在采用这种方式。

地方平台的融资，局部地方有风险，能够采取的办法无非是加强风险的监管，这是一个机制，用行政的力量来控制。不过这种方式有缺陷，地方政府有融资冲动，现在是控制，一旦条件成熟，政策稍微一松，地方还是会有冲动。

NBD：现在地方债允许试点，您认为地方发债是否会缓解 “跑部钱进”的现象，这是否还可以增加地方财政的透明度？

蒋洪：目前地方在很大程度上是跟中央财政混合账，中央作为财政的主要力量，地方发行债务也有中央财政作为后盾，我并不认为（地方发债）会对地方财政公开有多大的改观。不改变现行的制度，要解决地方融资问题只有一个途径，就是让中央来管。

让地方政府对自己的债务负责

NBD：地方政府要发展经济，也需要融资，您觉得在地方融资上面能否形成更好的机制？

蒋洪：如果要均衡发展，说简单点就是，“该借款的借款，不该借的不借”。意思就是说，如果地方政府能够承受债务偿还，可以借。一个办法就是让地方政府自己对自己的财务负责，形成这个机制。

NBD：那您认为，地方政府应该怎样形成对自己债务负责的机制？

蒋洪：现在地方政府做不到，是因为地方财务的边界是不清晰的。地方政府要形成对自己债务负责的机制，要求地方财务边界要清晰。地方政府不能指望从中央得到什么，必须依靠自己的收入来偿还自己的债务。

而且还要加一个条件，社会公众必须要对政府进行制约。换句话说，这个地方政府必须要按照民意来做事情。