多省打响“保电战” 甘肃新规：存煤不达标 电力不得外卖

每经记者 杨柳晗 发自北京

“地主家也没有余粮啊！”电影《甲方乙方》里葛优的一句经典台词，如今恐怕正成为东部某些缺电省份极其现实的担心。

在我国2011年遭遇24个省级电网缺电、最大电力缺口超过3000万千瓦的严峻形势下，通过跨区输送电力曾有效缓解了部分严重缺电地区的电荒，其中作为全国重要的电力“粮仓”的西北电网功不可没。2011年，西北五省区外送电量达430.28亿千瓦时，同比增长160%，仅甘肃省全年外送电量就突破150亿千瓦时，同比增长133%。

然而，甘肃省工信委日前发布《火电企业2012年电煤预控线的通知》（以下简称 《通知》）明确提出，（发电）企业电煤库存低于预控线的，原则上不得参与外送电交易，全力以赴保障省内用电需求。

无独有偶，自去年年底国家发改委要求对电煤实行临时价格干预以来，湖南、云南、安徽、陕西等多个省份相继出台针对本地的临时干预政策，尽力保证省内的能源供应。对此有业界人士担心，各地优先满足本省电力需求的做法，或致使各大电网间的电力外送和调配受到一定影响。

电煤库存标准有所提高

根据甘肃省 《2012年火电企业分月电煤库存预控标准》，月底电煤库存标准相比去年均有所提高。《每日经济新闻》记者发现，部分月份的全网电煤库存数量标准甚至高于去年同期的40%左右。

按照《标准》要求，2012年1~5月份，甘肃全网库存合计分别为167万吨、152万吨、136万吨、136万吨、136万吨，而去年同期1~5月份，库存分别为112万吨、141万吨、100万吨、100万吨、112万吨，提高幅度最大的1月、3月、4月，分别为49%、36%、36%。

此外，6~8月也均有大幅度的提高。其中在容易出现用电高峰的8月份，甘肃省电煤库存要求标准为289万吨，去年同期为254万吨。

一位煤炭分析师告诉《每日经济新闻》记者：“这应该与甘肃省的煤炭产量有很大的关系，每年甘肃省都要从新疆调运数百万吨煤炭，尤其是在用电高峰期。因此，甘肃省提高电厂煤炭库存预警标准应该是出于这方面的考虑。此外，与其他省份一样，甘肃省当然也希望优先保障本省电力供应。”

数据显示，为缓解本省煤炭供应紧张，去年甘肃省从新疆调入的煤炭超过1000万吨。

另外，根据甘肃省《发电调控计划管理办法（试行）》（以下简称《办法》），甘肃省工信委负责制定下达全省发电调控计划及各类发电企业（机组）年度发电量计划并监督执行。《办法》要求，省内电量平衡优先于跨省跨区电量平衡，基本电量平衡优先于市场电量平衡。

“库存的增加很明显会提高电厂的存煤成本。不过，在提高标准的同时应该给予电厂相应的财政补贴等配套措施，否则对电厂是很不公平的。”厦门大学中国能源经济中心主任林伯强认为。

外送电量或受影响

不仅在甘肃，安徽省日前也下发了《关于加强电煤价格调控的实施意见》，对全省电煤价格加强调控，要求省内煤炭生产企业要按照“皖煤保皖电、皖电用皖煤”的原则优先满足省内发电用煤需要。此外，湖南、云南、陕西等多个省份也相继出台针对本地的电煤价格临时干预政策。

甘肃电网是西北电网的枢纽和核心，是实现西北电网与国家电网相联的重要环节。去年，甘肃电网充分发挥大电网资源优化配置的优势，全年外送电量突破150亿千瓦时，占整个西北电网外送电量的35%。

甘肃省的上述 《通知》明确要求，在确保省内发用电平衡的基础上，积极鼓励电煤库存高于或达到预控线的企业，按照跨省跨区电量交易有关规定参与外送电交易，进一步提高发电利用小时数。

林伯强表示，西北电网每年的外送电对于缓解电荒都起到了很大的作用。“甘肃每年的外送电量比较大，而东部的电价高于西部的电价，这也成为拉动当地GDP的一个重要动力。

业界人士认为，甘肃在保障本省电力需求的同时也要考虑到不断增长的外送电需要，较高的库存对于发电企业未必就是一件好事。而严格控制外送电量，对于通过外送电缓解电力紧张将会带来不利的影响。