民资进入金融业需解除政策限制和监管歧视

每经记者 邓莉苹 发自深圳

民间资本进入垄断行业的话题再次引起业界关注。

前不久，国务院总理温家宝在中南海主持召开的座谈会上指出，要促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，这不仅能缓解经济发展的困难，而且能够推进整个事业的发展。

《每日经济新闻》首席评论员叶檀认为，民间资金一直扮演重要角色，（民资进入金融领域的）核心条款要重新讨论。

广东省社会科学综合开发研究中心主任黎友焕对《每日经济新闻》记者表示，放宽民资进入垄断领域，不仅可以疏导当前汹涌澎湃而又没有投资方向的巨大民间资金，避免这些民间资金横冲直撞、惹是生非，又可以逐步打破垄断领域，尝试性推动垄断行业改革，可以起到一箭双雕的良好作用。

2010年，国务院发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新36条”），鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务等领域。

但是，国务院总理温家宝就表示，“新36条”没有落实，民间资本进入就遇到玻璃门、弹簧门。他并强调，今年上半年一定要把实施细则制订出来。

在金融领域方面，之前就已经有民资参与设立村镇银行和小贷公司。华南地区某金融监管机构人员表示，目前民间资金进入金融领域相对是放得比较开的，比如华南就有保险公司已经允许民资进入。而目前很多的小贷公司大部分都是民间资金发起的。

黎友焕也表示，根据目前的政策条件，会有一批有条件的民资进入这些金融组织。但相对于巨量的民资来说，只是杯水车薪。开发的范围和力度都相当有限，数额也远远不足。

黎友焕认为，民资进入金融等垄断行业的主要限制，关键是准入的高门槛和具有垄断地位的行业龙头企业的阻拦。只要解除政策的限制和金融主管部门对民资的歧视，民资便可以参与金融行业的发展。

对于民资进入金融领域，叶檀也认为，改革是惟一出路。现在一要有共识，二要有具体举措，建立正确的激励机制。同时她表示，关键是（民资进入金融领域的）核心条款要重新讨论，不能既卡着民间资金的脖子，又要放松。