温家宝：发挥民间借贷积极作用 推进资本项目可兑换

每经记者 李静瑕 发自北京

农历新年伊始，国务院总理温家宝在第四次全国金融工作会议上的讲话，详尽地刊登于《人民日报》，以提示金融改革方向以及金融风险防范重任。

在上述金融工作会议中，温家宝总理在充分肯定金融业的发展成绩的同时也提出，金融领域仍然存在一些突出问题和潜在风险，例如金融机构经营方式总体粗放，金融体系有待进一步完善，一些领域风险隐患比较突出等。外部的经济波动和金融市场的动荡对我国金融的影响继续存在，甚至可能加大。

对于下一步金融工作的部署，更是细化了金融改革的方向，对某些领域如地方债务存在的金融风险，也表示重点关注。同时，在扩大金融对外开放方面，温总理还表示要稳妥有序推进人民币资本项目可兑换。

肯定民间借贷积极作用

2011年，民企老板们掀起的“跑路潮”，引起了各界乃至国务院对民间借贷的关注。

“民间借贷是正规金融的补充，有一定的积极作用。”温家宝总理在上述讲话中的表述，被看做是对民间借贷作用的肯定，“要完善法律、法规等制度框架，加强引导和教育，发挥民间借贷的积极作用。”

中国银行战略发展部国际金融研究所经济学博士、高级分析师周景彤对《每日经济新闻》记者表示，“民间借贷的积极作用，在于可以缓解中小企业融资难题，也在于可以增加就业、税收等。”

然而，在强调其正面作用的同时，民间借贷存在的风险也不容忽视。对此，温家宝总理在讲话中指出，要大力整顿金融秩序，严厉打击高利贷活动和非法集资、地下钱庄、非法证券等非法金融活动，加强对担保公司、典当行等机构和银行表外业务的全面监测和有效监管，妥善处理企业资金链断裂事件，防止风险扩散蔓延。

“规范化、阳光化、国民化”是周景彤对民间借贷发展建议的“三化”。他表示，对于高利贷等问题，宜疏不宜堵，要加强市场化的改革，其中包括利率的市场化，也包括金融市场的完善，让利率、汇率等能够反映出金融市场的价格，这需要一个过程。

地方存量债务不能“一刀切”

2012年的金融风险中，地方债务风险备受关注。

温家宝总理在讲话中指出，与债务相对应，也形成了大量资产，其中许多是优质资产，有稳定的现金流或预期收益。当前我国政府债务总体安全、可控。

“我们高度重视地方政府性债务管理问题。”温家宝总理介绍，经过清理规范，目前融资平台公司融资规模膨胀的势头得到有效遏制，银行业金融机构等对融资平台公司的信贷管理加强，机关事业单位违规担保承诺行为基本得到制止。

“由于去年资金本来就紧张，今年新债、老债都会需要部分资金。”某地方政府分管经济的官员告诉《每日经济新闻》记者，地方债务风险大小，还是会有地域的特点。今年地方债务的发展以及风险防范问题依然是政府工作的重点之一。

温家宝总理指出，对存量债务要区别不同情况进行妥善处理，既要积极稳妥化解财政金融风险，又要保证国家批准的重点在建项目资金需求，不能搞简单的“急刹车”、“一刀切”，避免局部风险引发全局性、系统性风险。

推进人民币资本项目可兑换

在金融对外开放方面，温家宝总理提出了稳妥有序推进人民币资本项目可兑换。

“人民币资本项目可兑换的趋势是不可逆的。”中国银行国际金融研究所金融学博士后、分析师李建军对《每日经济新闻》记者表示。

温家宝总理提出，在规范的基础上扩大人民币在跨境贸易投资中的使用。推进贸易投资便利化，逐步拓宽资本流出渠道，放宽境内居民境外投资限制。

根据央行的统计数据，2011年末，银行累计办理经常项目下人民币跨境业务结算金额2.58万亿元。人民币跨境贸易的快速增长，让市场对人民币国际化进程加速充满了期待。

“现在推进人民币资本项目可兑换的确需要稳妥，主要是全球金融危机的影响，贸然开放有可能对国内金融稳定带来冲击。”李建军表示，在“十二五”期间，利率市场化可能会快速推进，人民币资本项目可兑换则会相对滞后一些。

在推进人民币国际化进程中，人民币汇率机制的形成也是不可或缺的一部分。温家宝也要求进一步完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

对于外储的多元化投资，李建军建议，“在种类上多元化的空间不是很大。人民币资本项目的可兑换可以从人民币可兑换币种增加作为尝试。”