《住房保障法》呼之欲出 提出和政绩挂钩

每经记者 张敏 发自北京

在数万亿元规模的保障房市场面前，一份法律的出台已是大势所趋。

据了解，由住房和城乡建设部住房保障司负责牵头起草的《住房保障法》，已被全国人大常委会列入立法规划。

2011年10月，住建部部长姜伟新在接受全国人大关于保障房专题的询问时说，下一步，将深入研究住房保障制度，做好政策顶层设计和法规建设。

业界人士告诉《每日经济新闻》记者，这部法律的制定与出台有着重要的战略意义。

根据记者掌握的一份“征求意见稿”，其中不仅规定了城镇基本住房保障标准、范围、方式，保障性住房的规划、建设与管理，住房租赁补贴，土地、财政、税收与金融支持，还包括基本住房保障的组织落实，农村住房保障制度等。

提出住房保障实施挂钩政绩

在这份“征求意见稿”中，提出将住房保障实施与地方政府的政绩挂钩，被认为是最大的看点。

此外，意见稿还对地方发展改革、财政、国土资源、税务、审计等部门的相关职责进行了明确。

据《每日经济新闻》记者了解，近两年来，住建部每年年初都与地方政府签订保障房建设的“责任书”，将保障房建设与政绩挂钩。

而从2010年4月出台的 “国十条”开始，中央级文件也都明确规定，“稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作责任制”。但这一制度从未被纳入法律法规。

分析人士认为，将政绩与保障房建设“捆绑”，有助于约束地方政府，提高其建设保障房的动力。

保障房建设的违规问题已经不是新闻，在记者此前的调查中，保障房建设中谎报数据、质量不过关、分配程序不透明等问题屡见不鲜，地方政府均负有不可推卸的责任。

作为保障房筹资和建设的主体，“意见稿”明确了地方政府的不少责任，其中包括“融资担保”。

据悉，该征求意见稿明确了保障房的4项资金来源：第一，中央和地方的财政预算支出；第二，引导社会资金投资建设和运营；第三，银行政策性长期信贷资金；第四，公积金部分结余资金贷款。

在后三项资金筹集中，文件强调，以政府信用为基础进行担保，通过政策扶持，引导担保机构为保障房购房贷款和建设融资提供担保。

此外，保障性住房建设的支出必须纳入预算，地方政府需编制规划并将其纳入地方经济社会发展规划，相关部门需提供税收优惠和用地支持。

加大保障房分配的督查力度

在上述征求意见稿中，关于资金的准入与退出同样是保障房的重要制度配套。

武汉市曾出现的经适房“6连号”，以及北京等地的保障房小区出现豪车的现象，充分说明了保障房在分配中的种种问题。

不少业内人士建议，尽快完善保障房的准入和退出制度，确保保障房真正惠及应受保障群体。

据悉，结合一些地方的实际经验，上述征求意见稿对基本住房保障准入条款做了全面的阐述，提出了分层保障的准入门槛，三级审核、公示和轮候等准入程序。

保障房的准入标准并无定文。有业内人士建议，应充分考虑可分层保障的三大因素：人均建筑面积、人均收入、家庭财产，并根据经济发展水平和人均可支配收入的变化实行动态调整，建议2~3年调整一次。

审核公示环节实行的 “三级审核、两次公示”则被认为是亮点。其中的“三级审核”即街道（镇人民政府）、经办机构和直辖市、市、县人民政府住房保障部门三级审核；“两次公示”是指经办机构上报前公示和政府住房保障部门最终审核结果公示。

据《每日经济新闻》记者了解，退出环节的难题主要存在于执行环节。现有制度很少存在有效的手段予以执行，但一些业内人士在征求意见稿的基础上建议，除采用经济手段提高居住成本外，还应增加法院强制执行的手段。

此外，对于保障性住房的价格，征求意见稿规定，“保障性住房配租的政府指导价，参照市场租金制定；保障性住房配售的政府指导价，以开发建设成本为基础制定。”

《住房保障法》征求意见稿要点

监管：提出将住房保障实施与地方政府的政绩挂钩资金：明确了保障房的4项资金来源；要求将保障性住房建设支出纳入预算准入：提出了分层保障的准入门槛，三级审核、公示和轮候等准入程序价格：配租政府指导价参照市场租金制定；配售政府指导价，以开发建设成本为基础制定