外商投资整车制造产业不再“鼓励”

每经记者 胡健 发自北京

昨日（12月29日），国家发改委和商务部联合发布《外商投资产业指导目录（2011年修订）》，自2012年1月30日起执行。

与2007年修订的《外商投资产业指导目录》相比，新《目录》增加了鼓励类条目，减少了限制类和禁止类条目。同时，取消部分领域对外资的股比限制，有股比要求的条目比原目录减少11条。

从《目录》内容看，符合未来中国产业发展规划的领域将放开对外资的限制，而中国已经过剩的产业，例如汽车整车制造、多晶硅、煤化工等将从鼓励类行业退出。

商务部外资司副司长苏晶称，通过30多年的改革开放和吸收外资，中国汽车产业已取得长足发展，特别是整车制造领域，2010年全国汽车产销量均超过1800万辆，连续2年位居全球第一，在充分满足国内需求之外还实现了部分出口。此次《外商投资产业指导目录》修订时拟对汽车行业政策进行相应调整，调整的方向就是将鼓励重点由 “整车制造”转变为“关键部件的制造和研发”。在这个背景下，新版目录将“汽车整车制造（外资比例不高于50%）”从鼓励类调整至允许类。

发改委表示，新《目录》围绕加快经济发展方式转变这一主线，重点强调优化外资结构，推动科技创新、产业升级。

新《目录》还增加了许多与战略性新兴产业相关的项目。此前商务部副部长王超也曾指出，目录将鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保等产业。

《每日经济新闻》记者了解，新《目录》在鼓励类增加了新能源汽车关键零部件、基于IPv6的下一代互联网系统设备等条目，并且取消了新能源发电设备条目的股比要求。

为推动现代服务业发展，新《目录》增加了9项服务业鼓励类条目，包括机动车充电站、创业投资企业、知识产权服务、海上石油污染清理技术服务、职业技能培训等，服务业条目在鼓励类中的比重进一步增加。同时，将外商投资医疗机构、金融租赁公司等从限制类调整为允许类。

社科院世界经济与政治研究所国贸研究室主任宋泓告诉记者，外商投资服务业的限制被放宽，一方面是我国发展现代服务业的需要，另一方面也是履行我国入世时的承诺。目前我国制造业已比较发达，而服务业相对薄弱，外商参与有利于国内服务业市场形成有效的竞争机制。但我们同时也要注意引进的结构和速率，警惕其对我国正在发展的服务业产生不利影响。