完善结构性减税加大民生投入

每经记者胡健发自北京

今年下半年，个税、增值税扩围试点等一系列举措已拉开“结构性减税”大幕，这一力度明年将有所加大。

昨日（12月14日）结束的中央经济工作会议明确指出，财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。

相比往年，今年作为“十二五”开局之年，结构性减税已向前迈进了一大步。从今年9月1日起，新修订的个税法实施，起征点从2000元提高到3500元，全国个税收入全年将减收1600亿元。

11月1日起，财政部、国税总局宣布上调增值税和营业税起征点，同时对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税，为小微企业增添了活力。

中国社科院财贸所税收研究室主任张斌告诉《每日经济新闻》记者，这轮税改的最大特征，是对现行税制有增有减的结构性调整。其针对特定群体的指向非常明确，如中低收入者和小微企业等将削减税负水平。

国海证券报告指出，2011年以来政府已在个人所得税、资源税、企业增值税等方面做出了相应调整，预计未来还将在相关方面进一步推进改革，如资源税范围逐渐扩大、企业增值税试点未来逐渐推向全国、推出环境税等，中国税制结构有望更趋合理。

在中国社科院财贸所所长高培勇看来，未来税制调整的一个大致方向，就是减少间接税，增加直接税。未来税制体系格局的调整上，应多体现二次分配公平性的杠杆功能，让收入分配改革在税改中“破题”。

有专家指出，“税改”要适时、稳步推进，既要促进民生，也要对目前一些企业“税感强烈”的现状有所改善。

中央经济工作会议也点出了未来结构性减税的方向，即推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。

对此张斌认为，从结构性减税整体来看，营业税转变为增值税的减税力度非常大，因为这两者占我国税收的总比重都比较高，而明年在上海的试点也提出了6%和11%这两档低税率，减税意图非常明确。他认为，当前我国经济正在面临产业转型、扩大内需和收入分配这三大问题的攻坚阶段，税收作为一种政策调节工具的作用就将从结构性减税上体现。

今年我国已在小微企业税负减轻、个税改革和增值税扩围等方面取得实质性突破，明年结构性减税如何落子成为一个焦点话题。有专家就指出，小资源税和环境税税率设置上，不仅应该包括治理成本，同时也应包括不承担技术节能限排应付出的惩罚性成本，体现出税收激励节能减排技术创新的利益调节作用。

而在房产税方面，张斌认为，上海和重庆的试点可能会进一步推向全国，这也将是结构性减税不小的突破。