如何“稳”如何“进”？2012年经济信号解读

每经记者 张敏 邓莉苹 陈舒扬 胡健 杨芮 彭斐 李泽民发自深圳发自北京、深圳

国际经济环境复杂多变，国内经济运行出现新情况，2012年中国经济发展的走向万众瞩目。

中央经济工作会议14日闭幕，来年中国宏观经济政策的基调、方向和主要任务已经明确，“稳中求进”的2012中国经济发展轮廓已清晰显现。“推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。”中央经济工作会议明确提出。

如何“稳”又如何“进”，如何保持中国经济社会发展的良好态势，针对社会各界最为关心的这一焦点问题，《每日经济新闻》对多个领域的专家、学者进行了采访，试图从地产、金融、财税体制改革、收入分配等全方位、多角度地对会议精神进行解读，以帮助读者了解2012年中国经济发展的最新信号。

/关键词·楼市/

推进房产税试点 楼市调控不动摇

每经记者 张敏 发自北京

在楼市调控稳步推进的洪流下，对楼市未来走向具有重大意义的房产税改革也在加快试点。

本次中央经济工作会议决定，明年将 “推进营业税改征增值税和房产税改革试点”。业内人士分析认为，与房地产调控的“阶段性”特征不同，房产税未来将成为常态化制度设计，并成为“后限购时代”的重要调控方向。

经过周密的准备，今年1月，上海、重庆同时启动房产税试点。尽管征税范围不大，但在不少专家看来，这却是我国房地产税费改革的重要一环：当前我国房地产业的税种主要集中在交易环节，造成不动产交易成本高、持有成本低的状况，并在一定程度上推高了购房成本。房产税的推出，可平衡这一差异。

与此同时，房产税征税范围扩大后，地方政府可用作财政来源，从而在一定程度上缓解对土地财政的依赖。

基于上述原则，房产税扩大试点向全国推开的趋势不可避免。财政部财政科学研究所所长贾康近日在 “第七届中国地产金融年会”上表示，今年年底将会对重庆、上海两地的房产税试点情况进行总结，届时会出台下一步扩大试点的方案。他还透露，未来房产税进一步推开的大方向已经明确。

上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭也认为，年底前后，房产税试点城市极有可能增加。他向《每日经济新闻》记者表示，试点城市范围估计应在直辖市、省会、计划单列市之内。在杨红旭看来，明年扩容房产税试点的额外好处是，为相关城市限购政策的退出给了一个台阶：即相当于以房产税顶替限购令。

尽管业界对房产税能否成为地方主体税种仍存争议，但毫无疑问的是，房产税的推开很可能在一定程度上取代“限购令”，而后者正是因其浓厚的行政色彩被诟病。

与此前中央政治局会议表态类似，中央经济工作会议对楼市调控的态度同样可谓“强硬”：要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。

在接受《每日经济新闻》采访时，几乎所有专家都认为，楼市调控政策将平稳度过年关的节点，短期内不会有太大调整，这其中自然包括“限购令”。

杨红旭分析称，明年政策不可能重现2008年四季度的放松力度，因为会议对“促进房价合理回归”的表态说明，当前房价并未调整到位。北京中原地产三级市场研究部总监张大伟也表示，调控政策执行还有“下半场”。

在上述专家看来，未来调控的方向仍然是扩大供应，在限购政策退出之前，力图使市场达到供需平衡。尽管地方政府和开发商颇多抱怨，但严厉调控政策恐怕还将持续一段时间。

与此同时，楼市将继续进入下行通道。按照国家统计局的数据，今年10月，全国70个大中城市新建商品住房价格平均环比下降0.15%，32个月来首次转头向下。在“拐点”论调中，业界普遍认为未来该指标还将继续下探。

/关键词·金融/

实施稳健货币政策 稳定人民币汇率

每经记者 邓莉苹 发自深圳

中央经济工作会议指出，货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险。而在中央经济工作会议结束后，中国人民银行召开党委扩大会议，表示在货币政策方面 “要紧紧围绕保持经济平稳较快发展和加快转变经济发展方式，继续实施稳健的货币政策”。

中国社科院金融重点实验室主任刘煜辉在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，明年面临通胀和经济（增速）双降的态势，货币政策的“稳健”更多表现在灵活性和前瞻性。从尺度上讲，是一个相对比较宽松的状态来平滑下调经济下行的风险及产生的波动。

兴业银行首席经济学家鲁政委表示，单纯的“稳健”两个字并不表示紧缩，也不意味着宽松，而是根据形势可松可紧的货币政策。预计明年开始时会有所放松，但不会出现大规模的急转直下。“具体来说，信贷量会有所增加，但增量不会特别大，M2在现有水平上会有所提高，但不会特别高。”

针对“潜在金融风险”，鲁政委表示这主要是指融资平台。刘煜辉也认为，平台贷和房地产市场仍然是中国累积的最大风险。

今年以来，地方融资平台风险开始显现，根据之前相关报道数据显示，截至2010年，地方融资平台贷款总量超过10万亿元，按照3~5年的还款期限，2012年将是一个还款高峰。

对此鲁政委表示，化解融资平台风险的方法主要是让地方政府来发债，让不透明的融资平台透明化，现在通过贷款看不见具体的数量和规模。

刘煜辉表示，融资平台和房地产市场风险的解决，需要中央政府的信用发挥更重要的作用。

中央经济工作会议指出，要深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定。

上述央行会议也指出，要继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

对此刘煜辉指出，“稳定”是针对一篮子货币的实际有效稳定状态，总体来讲，人民币对一篮子货币的实际有效汇率是相对稳定的。增加更多的弹性，可以适当扩大波动幅度，减少人民银行干预的幅度。

鲁政委也认为，要保持人民币有效汇率的基本稳定，还需要扩大人民币的波动幅度，通过增加人民币对美元的弹性来解决这个问题。

/关键词·结构/

培育发展新兴产业 强化节能减排

每经记者 陈舒扬 发自北京

本次中央经济工作会议明确提出，明年将加快经济结构调整。其中将推进产业结构优化升级、加强节能减排工作两个方面单列强调。

会议同时提出，要坚持创新驱动，培育发展战略性新兴产业，要注重推动重大技术突破。

《每日经济新闻》记者了解到，就在一个月前，工信部印发了范围涵盖原材料、装备制造、消费品、信息产业四大领域的《十二五产业技术创新规划》，其中指出我国产业技术创新的主要问题之一是，企业尚未真正成为技术创新的主体。文件提出目标：至2015年，规模以上工业企业研究开发经费内部支出占主营业务收入比重超过1%，一批骨干企业达到10%以上。上述文件强调要建立并完善促进技术创新工作的统筹协调机制，并提出了包括财政支持、税收优惠、完善技术标准体系、加强知识产权保护等在内的多项措施。

社科院工经所研究室副主任张航燕对记者表示，现在政策的推出更注重衔接和协调，继“十二五”规划之后，针对改造传统产业和发展战略性新兴产业，明年还将会有后续的政策出台。

对于节能减排工作，会议提出要严格目标责任和管理，完善评价考核机制和奖惩制度，强化节能减排政策引导，加快建立节能减排市场机制。根据此前工信部发布的报告，截至9月底，2011年淘汰落后产能任务已完成90%，其中70%的落后生产设备已拆除。

张航燕告诉记者，由于“十二五”期间的节能减排任务分解到了每年，相比“十一五”末期为完成目标对企业“拉闸限电”的现象，现在的节能减排计划能够更加有序地进行。张航燕同时认为，稍微放低经济增长的目标，会更有利于产业结构的调整。

/关键词·财税/

完善结构性减税 加大民生投入

每经记者 胡健 发自北京

今年下半年，个税、增值税扩围试点等一系列举措已拉开“结构性减税”大幕，这一力度明年将有所加大。

昨日（12月14日）结束的中央经济工作会议明确指出，财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。

相比往年，今年作为“十二五”开局之年，结构性减税已向前迈进了一大步。从今年9月1日起，新修订的个税法实施，起征点从2000元提高到3500元，全国个税收入全年将减收1600亿元。

11月1日起，财政部、国税总局宣布上调增值税和营业税起征点，同时对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税，为小微企业增添了活力。

中国社科院财贸所税收研究室主任张斌告诉《每日经济新闻》记者，这轮税改的最大特征，是对现行税制有增有减的结构性调整。其针对特定群体的指向非常明确，如中低收入者和小微企业等将削减税负水平。

国海证券报告指出，2011年以来政府已在个人所得税、资源税、企业增值税等方面做出了相应调整，预计未来还将在相关方面进一步推进改革，如资源税范围逐渐扩大、企业增值税试点未来逐渐推向全国、推出环境税等，中国税制结构有望更趋合理。

在中国社科院财贸所所长高培勇看来，未来税制调整的一个大致方向，就是减少间接税，增加直接税。未来税制体系格局的调整上，应多体现二次分配公平性的杠杆功能，让收入分配改革在税改中“破题”。

有专家指出，“税改”要适时、稳步推进，既要促进民生，也要对目前一些企业 “税感强烈”的现状有所改善。

中央经济工作会议也点出了未来结构性减税的方向，即推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。

对此张斌认为，从结构性减税整体来看，营业税转变为增值税的减税力度非常大，因为这两者占我国税收的总比重都比较高，而明年在上海的试点也提出了6%和11%这两档低税率，减税意图非常明确。他认为，当前我国经济正在面临产业转型、扩大内需和收入分配这三大问题的攻坚阶段，税收作为一种政策调节工具的作用就将从结构性减税上体现。

今年我国已在小微企业税负减轻、个税改革和增值税扩围等方面取得实质性突破，明年结构性减税如何落子成为一个焦点话题。有专家就指出，小资源税和环境税税率设置上，不仅应该包括治理成本，同时也应包括不承担技术节能限排应付出的惩罚性成本，体现出税收激励节能减排技术创新的利益调节作用。

而在房产税方面，张斌认为，上海和重庆的试点可能会进一步推向全国，这也将是结构性减税不小的突破。

/关键词·医疗/

加快公立医院改革 培养全科医生

每经记者 杨芮 发自北京

中央经济工作会议提出，“要继续做好医药卫生体制改革工作，加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点，加快全科医生培养。”

有关专家在解读这一政策时对《每日经济新闻》记者表示，此次中央经济工作会议定调的“继续做好医药卫生体制改革工作”，为将要出台的《医药工业“十二五”规划》提供了指导和政策支持，也为我国医药工业发展带来机遇。

据记者了解，2011年，医药卫生体制改革各项重点工作继续深入推进。国务院副总理、国务院深化医药卫生体制改革领导小组组长李克强在国务院深化医改领导小组第十次全体会议上也强调，要坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的核心理念，并特别提出了“四个转向”，其中特别提到公立医院改革由“局部试点”转向“全面推进”。

据卫生部公布的统计公报显示，2010年末，全国医疗卫生机构总数达93.7万个，卫生人员总数达820.8万人。我国城乡医疗服务网络基本形成。

国家发展改革委员会副主任、国务院医改办公室主任孙志刚日前表示，由于公立医疗机构以药养医，存在逐利性，渐渐偏离公益性方向，因此基层医改推动新机制的成功建立，为县以上公立医院改革提供了经验。他表示，从基层公立医疗机构综合改革实践看，推进大中城市公立医疗机构改革，要着力做好破除以药养医、创新体制机制、调动医务人员积极性三篇文章。

卫生部部长陈竺在日前召开的全国医学教育改革工作会议上也强调，随着医药卫生体制改革的深入，一些结构性问题日益凸显，其中，“医药卫生人才队伍建设滞后的问题尤为突出，已成为深化医改的重要制约因素。”

据悉，全科医生培养制度的建立和实施，已成为医学所面临新变革的核心。目前，我国合格的全科医生十分匮乏，注册全科医疗科执业医师仅有8万余名，占执业医师总数4.3%。国务院早在今年7月就曾下发意见，对建立全科医生制度的基本原则和总体目标等进行了指导性说明。其中提出要力争到2012年每个城市社区卫生服务机构和农村乡镇卫生院都有合格的全科医生。

/关键词·三农/

稳步提高粮食最低收购价

每经记者 彭斐 发自北京

“坚持不懈抓好‘三农’工作，增强农产品供给保障能力。”昨日（12月14日），中央经济工作会议为明年的三农工作定调。

会议指出，要毫不放松抓好粮食生产，稳步提高粮食最低收购价，增加粮食生产直接补贴，加大粮食主产区利益补偿力度。

此前，在上周（12月9日）召开的中央政治局会议上也提出，要进一步夯实农业基础，完善强农惠农富农政策，加大“三农”投入，健全农业科技创新机制，加强农田水利建设，促进农业稳产增产，不断提高粮食等农产品保障能力。

据财政部网站信息，日前中央财政已将2012年粮食风险基金中央补助款315亿元提前通知各省份，促进各地做好粮食宏观调控工作。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥向《每日经济新闻》记者表示，“进一步扩大对农业的投入，提高农业科技水平，对增加农民收入，提高粮食生产能力，是国家着力应对的大问题。”他强调，今年我国粮食产量增加了4.5%，为巩固宏观调控成果，稳定物价总水平垫定了非常重要的物质基础。

“手中有粮，心中不慌”，治通胀首要是稳物价，稳物价需稳粮价，而稳粮价必先增加民众种粮的积极性。对此李国祥分析称，通过最低收购价的支撑，鼓励农民积极种粮，这在农业生产中是一个基础性影响。“粮价是众多产品价格的源头，如粮价得到稳定，畜产品、水产品及其他产品都会稳定，明年国家宏观调控稳定物价的目标也更容易落实。”

随着中央经济工作会议的召开，“三农”问题再次成为社会关注的焦点。大同证券投资顾问付永翀表示，我国作为农业大国，粮食产量再创新高。未来对于我国的农业而言，仍存在较大的发展空间。

/关键词·分配/

中等收入者要增加比重

每经记者 李泽民 发自北京

中央经济工作会议指出，要把扩大内需的重点更多地放到保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。此前，温家宝总理也曾指出，要进一步深化收入分配制度改革，逐步形成中等收入者为主的“橄榄型”分配格局。

中央财经大学经济学院教授高伟告诉《每日经济新闻》记者，现阶段收入差距过大，中等收入群体占比偏低。他表示，如今通俗所称的“白领”压力过大、税负过高、负债过量，并非严格意义上的中等收入者。

国家发改委规划司有官员研究指出，不管采取恩格尔系数法，还是通过高收入组替代法，所有研究都表明，我国中等收入者的比重明显偏低。

通俗而言，中等收入者群体的扩大，有利于促进消费升级，并带动产业和产品的调整升级。高伟告诉记者，过低的中等收入者占比，严重抑制消费，成为经济不景气的重要原因，收入分配改革还待持续深入。

据《每日经济新闻》记者了解，收入差距扩大导致的消费两级分化业已持续多年，高收入者需求满足，消费动力不强，低收入者需求旺盛，消费能力有限。有专家撰文建议，要调节财税体制，切实减少中等收入者税收负担；同时，加大对灰色收入的税收调节力度，对高收入阶层要严格税收征管。

全国人大常委、经济学家辜胜阻认为，现有的个税改革还不够，要进一步降低中等收入者税率，培育和壮大中产人群。

对于如何扩大中等收入群体，高伟还认为需要抑制国有企业的扩张，以及消除行政性垄断，让民企享受国民待遇等。