规定债券期限与规模
《办法》就试点省（市）的发债额度管理、发债类型、期限比例，发债流程中涉及到的承销、招标及发债定价机制等方面作了规范和指导，并强调试点省（市）应当建立偿债保障机制。
此次地方政府自行发债，或只是介于中央代理发行和完全自主发行之间的过渡形式。因为《办法》规定，试点省（市）发行政府债券实行年度发行额管理，2011年度发债规模限额当年有效，不得结转下年。
“实行年度发行额的管理，是为了对地方有一个额度控制，这也表明地方政府发债规模不能无限扩大。作出额度的控制，主要是因为在控制规模上还没有很好的完善制度安排，所以中央要以此来试点，为防试点失控要有一个额度的控制。”国务院发展研究中心研究员倪红日在接受《每日经济新闻》记者采访时表示。
《办法》对试点省（市）发行的政府债券类型及期限结构比例作了规定，债券类型为记账式固定利率附息债券，期限结构为3年债券发行额和5年债券发行额分别占国务院批准发债规模的50%。
“对期限作出规定是十分必要的。若无此规定，地方政府可能更趋向于发长债，因为长债的期限对风险的推延有作用，这对试点将不利。”倪红日说。
《办法》还规定，发债定价机制包括承销和招标，具体发债定价机制由试点省（市）确定，倪红日认为，“这意味着承销和招标的具体细则性做法由地方政府决定，具体方法由各省（市）自己探索和规定，这也是中央下放的权利之一。”
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