4月28日，中国电力企业联合会（以下简称中电联）发布了《2011年第一季度全国电力供需与经济运行形势分析预测报告》（以下简称报告）。报告称，今夏用电高峰时段用电缺口可能达到3000万千瓦左右。中电联统计信息部主任薛静表示，这是继2003年至2004年以来缺电最严重的一年。
当天下午，国家发改委正式印发《有序用电管理办法》（以下简称 《办法》）的通知，5月1日起启动。《办法》要求，在电力供应不足、突发事件等情况下，通过行政措施、经济手段、技术方法，依法控制部分用电需求。同时，明确重点限制高耗能企业用电。
迎峰度夏缺口约3000万千瓦就在公布今年1~2月电力数据以后，中电联还预计今年全社会用电量将达到4.6万亿千瓦时，同比增长10%左右。而从昨日发布的报告来看，中电联已经把今年全年的全社用电量上调至4.7万亿千瓦时左右，同比增长12%左右。
尽管今年一季度出现局部煤荒和电荒，但据统计，一季度全国规模以上电厂发电量10651亿千瓦时，同比增长13.4%，增速比2010年四季度提高7.6个百分点，3月份发电量为3830亿千瓦时，是除2010年8月份外最多的一个月。
薛静对《每日经济新闻》记者表示，从历年的情况来看，4月份是用煤和用电淡季。从此前部分省市缺电的情况分析来看，华中地区因为来水情况不理想，当地过分依赖火电而导致缺煤缺电。随着4月来水情况的好转，这种现象将会缓和。
据中电联秘书长王志轩预计，今年后三个季度，受新增装机区域分布不平衡、电源电网建设不协调、火电新增规模下降以及电煤供应矛盾等结构性因素的影响，全国电力供需形势总体偏紧。表现在部分地区持续偏紧，局部地区存在时段性电力紧张局面，特别是迎峰度夏期间电力供应缺口可能进一步扩大，预计缺口在3000万千瓦左右。
薛静表示，“3000万千瓦”相当于用电大省福建省或者安徽省的全部装机容量。“用电量缺口为3000万千瓦是基于水电企业来水情况比较正常进行的预估，由于来水具有不确定性，要准确判断还要等到5月份。如果来水情况不理想，那么，这个用电缺口还将继续扩大。”
薛静预计，在今夏用电高峰期，若水电大省的来水情况正常，缺电情况将趋于缓和，而煤炭大省的缺电情况仍将延续。
发改委治“电紧”面对今年来严峻的用电形势，国家发改委持续不断地采取措施。
据知情人士透露，国家发改委将会首抓重点电煤合同兑现率。据了解，重点电煤合同兑现率仍在下滑中，煤量和煤质均处于不稳定状态。而面对市场煤价的持续上涨，国家发改委已经准备插手“市场煤”。
此外，将于5月1日起启动的上述《办法》要求，各省级电力运行主管部门应组织指导省级电网企业等相关单位，根据年度电力供需平衡预测和国家有关政策，确定年度有序用电调控指标，并分解下达各地市电力运行主管部门。各地市电力运行主管部门应组织指导电网企业，根据调控指标编制本地区年度有序用电方案。地市级有序用电方案应定用户、定负荷、定线路。
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