朱四倍：公务员“薪动”应先给收入“阳光”

朱四倍

        人大代表有权利提出任何建议，但是，对于提高公务员工资待遇是否具有正当性和合理性，那就得具体问题具体分析了。

        针对彭桂华提出的《关于提高公务员工资待遇的建议》，在《南方都市报》网站设置的调查中，九成以上的网友选择了“只要肯公布公务员收入和财产，大涨有何不可？”但是，公务员群体真的能做到吗？我们看到的是，多年来，很多地方关于“公布官员财产”的话题，都是“只听楼梯响，不见人下来”。笔者以为，之所以九成以上的网友选择了“只要肯公布公务员收入和财产，大涨有何不可”，至少表明在没有厘清公务员涨工资前提的情况下，一味鼓噪提高公务员待遇，只能产生民意的倒戈。

        长期以来，社会各界对公务员工资议论较多，但问题主要集中在制度外收入和福利泛化这两个方面。因此，笔者以为，提高公务员待遇，必须明确两个前提：

        一是公务员工资应透明，让纳税人知晓，改变公务员福利泛化的怪象。也就是说，应着力消除制度外收入的存在。现行公务员工资制度的主要特征是低工资、多补贴、泛福利。据统计，在多数地区或部门中，公务员的基本工资在其合理货币总收入中所占比重低于二分之一，有的仅占三分之一或更低。同时，同样是公务员，所在部门不同，收入差异也很悬殊，越是握有实权的部门，收入渠道也越多，导致部门之间工资缺乏透明度。

        2010年7月，中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁依据其完成的  “灰色收入与国民收入分配”课题研究报告指出：2008年全国城乡居民可支配收入总额为23.2万亿元，比国家统计局“资金流量表”中的住户可支配收入计算高出5.4万亿元。被官方统计遗漏掉的这5.4万亿元灰色收入严重扭曲了国民收入分配现状。中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南也称，“我们必须承认灰色收入存在的现实。”当然，我们不能说灰色收入都进了公务员的腰包，但是，谁能证明公务员群体没有灰色收入？

        此外，我国公务员福利制度存在泛福利化的问题。虽然眼下物价在持续上涨，但很多由财政拨款的单位人，却能够享受稳定低廉的餐饮。之前就有报道称，一些机关食堂，菜式十分丰富，有的甚至有20多种菜可供选择，而餐费却是象征性的一两块钱。去年11月20日，国务院办公厅紧急发布通知，决定向困难群体发放价格临时补贴。但是临时补贴只是临时的，而对某些群体的各种餐饮补贴实际上一直在进行，更不用说某些公务员可以拿着高额房贴去买经济适用房了。

        所以说，公务员收入的多元化和隐性化，不仅扰乱正常的收入分配秩序，而且容易滋生腐败，而“阳光”就是最好的防腐剂。

        二是应该破除公务员薪酬调整只升不降的怪圈。公务员作为社会的管理者和服务者，其整体绩效表现为社会秩序、经济发展状况的优劣，公务员薪酬水平应该与此挂钩，上下浮动，这也是许多国家和地区的惯例。如2000年，由于出现经济衰退，新加坡政府宣布，从2000年11月开始，所有内阁部长和公务员的月薪将削减8%至10%。相比之下，我国公务员的薪酬具有极强的刚性。从1982年到2005年，文教、科卫、社会保障支出增长36倍，而行政管理费则大幅攀升了76倍。现实中，无论国家宏观经济形势、财政状况如何，公务员的薪酬只升不降，似乎加工资是工资改革的全部内容，这当然容易引起了公众的反感。

        当然，在通货膨胀的环境下，公务员群体也与普通百姓一样面临各种压力。因此，要提高工资福利，就不能只为公务员群体着想，国民收入的整体水平也必须跟得上步伐。



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