调控人口规模 北京将推“户籍指标”

每经记者  宛霞  发自北京

        北京市将实施“居住证”制度写入今年的政府工作报告和“十二五”规划纲要草案。

        尽管北京早就提出并且一直在努力控制人口规模，但今年实实在在让人感到了“动真格”。最近几天，在北漂中颇知名的某网站的一篇帖子引起了网友的共鸣，帖子中说：“也许在不久的将来，‘北漂’这个词就将消失。”

将用户籍指标调控人口

        在16日开幕的北京市十三届人大四次会议上，北京市“十二五”规划纲要草案提交大会审议。

        针对城市发展与人口增长过快的问题，该草案提出，今后5年，北京要遏制人口无序过快增长，将实行户籍指标调控人口规模。北京市人力社保局副局长张祖德在市“两会”代表委员咨询会上透露，北京将通过对需求的调研，引导进京人员的结构。

        北京市委常委、市公安局长傅政华则对记者表示，目前北京正调研、论证并筹备居住证制度的实施，今年内会有实质性进展。通过居住证制度这一载体，建立全市联网、部门联动的  “全员人口信息系统”，引导有稳定就业居住的流动人口办理居住证。

        业内普遍认为，实施上述制度后，伴随北京加快低端业态产业的退出，符合首都发展需要的专业管理和技术人才将优先“落户”。

        据统计，到2009年底，北京市户籍人口1246万人，在北京居住半年以上的非北京市户籍人口726.4万人

（登记在案的流动人口达到763.8万人），总人口数达到1972万。提前10年超过了国务院批复的到2020年实际居住人口1800万的控制指标。

全方位调控“动真格”

        北京曾被认为在  “北上广深”中包容性最强。公交刷卡0.4元、地铁2元……堪称全国最廉价公共交通票价。

        但上述帖子的作者说，他在北京工作生活七八年后，发现北京“变”了。

        在今年北京“两会”召开前一周左右，北京市教委宣布收紧留京政策，对外地生源作出了更加严格的规定，要求“京外生源高职（专科）毕业生回生源省区就业”。

        年初，北京实施“治堵新政”，虽未说外地人不能购买京牌车辆，但需连续5年以上缴纳北京市的社保和个人所得税的证明。

        北京还宣布，为整顿城市环境，今年起利用1年时间，清除居住在城市地下室里的住客。清理对象多为外来务工人员，月收入2000元以下，被称之为“鼠族”。有数据显示，此举或将导致百万北漂者无处寄居。

        北京还在昌平、大兴等地尝试“村庄社区化”的“封村”管理。试点成功后，将在城乡结合部推广。

        清华大学公共管理学院副院长巫永平表示，北京人口规模过快增长，的确对资源、环境造成了巨大压力，但是，在控制人口规模过程中，需要坚持包容和开放，毕竟外来人口在使用北京土地、水等资源的同时，对北京的发展也作出了贡献。



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