曹林：出台社会救助法 国家财力不可承受吗？

曹林

        近期以来，中国部分地区的物价上涨，影响一些低收入家庭，为此多名人大代表联名提议案呼吁尽快出台社会救助法。可据知情人士透露，经过讨论，有关部门认为社会救助法草案并不成熟，被否决的另一个原因可能是这部法律牵扯问题比较大，要考虑国家财力是否能承受。  （11月25日《山东商报》）

        要考虑国家财力是否能承受——这话很明显，是说如果现在出台社会救助法，以法律强制要求政府在物价上涨的时候补贴和救助低收入者，国家财力负担不起。

        看到这个“国家财力不可承受”，想起有关部门常说的另一套关于“承受力”的话语。当水、电、煤、气等公共品价格不断上涨，有人提出反对时，建设部门官员接受采访时称“涨价在百姓许可和承受范围内”。有报道称，中国土地调控新政出台后土地价格将提高时，国土部官员随即表示“地价的变动是可以承受的”。

        涨价，从老百姓腰包中掏钱的时候，一口一个“老百姓可以承受”，仿佛老百姓一个个都腰缠万贯；可一旦要国家拿钱对低收入者进行补贴时，就囊中羞涩、吝啬无比，要公众考虑“国家财力是否能承受”。

        国家财力真不可承受吗？别忘了，前段时间有报道称，我国GDP超过日本而成世界第二；今年1~9月全国税收总收入完成55957.37亿元，同比增长24.2%；今年前三季度我国105个重点观测城市土地出让金收入总额高达1.17万亿元，同比增长75.2%，土地出让金“千亿俱乐部”有望扩容……这些税和费，任何一项都让人咋舌，怎么会不可承受呢？

        我们来比较一下国家与国民在财政上的承受力，看看到底是“百姓不可承受”，还是“国家不可承受”？连续数年来，中国的增长一直都呈现出这种“国民收入缩水式增长”的现实：GDP增幅很快，政府财政收入增幅很快，而在岗职工平均工资增幅很慢。国民的收入增幅如何跑，也跑不过GDP，跑不过财政增长，跑不过CPI。在这种情况下，民众真的可以承受吗？我不知道报道中的“有关部门”认真调查过民众的真正承受力没有？现在的实际情况是，什么都在涨，老百姓仍在生活，仍在买东西，不是他们的承受力真的很强，而是没有办法去拒绝，只能被迫接受涨价的现实。

        国家财力也不是“不可承受”，只是因为“相关部门”掌握着话语权和决策权，一让他们掏钱，他们就说“无力承受”了。在我看来，国家的任何决策都应该以民生为根本。如果“相关部门”整天想着从老百姓腰包中掏钱，比如调整车船税、出台什么房产税等，藏富于国，即便国家财政富得流油，那也是一种耻辱；藏富于民，让财富留在民间，留在老百姓手中，那才是国家的荣耀。

        显然，涨价时说“在百姓可以承受范围内”，要补贴和救助时，就说“国家财力不可承受”，这是一种根深蒂固的“国富民穷”思维。现在，我们已经看到，“十二五”规划建议提出了“由强国转向富民”，希望分配制度改革等相关措施能及时跟进。



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