舟曲镜鉴：20年预警之路

每经记者  李泽民  发自北京

        自8月7日深夜发生泥石流以来，匿身于重重山脉间的甘肃舟曲受到全国乃至世界的空前瞩目。溯源这场罕见灾害的成因，各方意见更多地指向来势凶猛的暴雨使然。

        而在中铁西北科学研究院总工程师王桢看来，遭遇了10多年的滥采滥伐之后，舟曲“不产生灾害才是奇迹”。十多年前的舟曲，尚有葱茏的绿意，而到今年4月王桢一行再赴舟曲时，目之所及均是土色的山体，并且基本都已支离破碎。而在上世纪80年代，云南省泥石流防治研究所的高级工程师陈循谦也曾对白龙江中游的泥石流灾害做过预警，认为此处泥石流灾害处在旺盛期，需特别加强防治。

失灵的预警

        在近20年的时间里，类似的声音几乎从未曾间断过。就在2008年5月汶川地震发生之后，专家在对舟曲进行地质勘察后认为，该县存在着近70处地质灾害危险，需高度关注。

        作为我国四大泥石流高发区域之一，舟曲县一直未能摆脱地质灾害梦魇般的纠缠。王桢告诉《每日经济新闻》，上世纪50年代完工的宝成铁路原本要在天水、陇南、白龙江、江油等地入蜀，只因该地泥石流频发，不得已从宝鸡开始，之后选取19次横跨嘉陵江的方式，才完成铁路修建。

        汶川地震之后，舟曲县气象局局长魏新功等人指出，舟曲县目前共有滑坡、泥石流灾害隐患点134处，其中滑坡43处，泥石流86处，占灾害总数的64.2%。仅两河口至舟曲县城的17公里路段两侧就分布着13处灾害性滑坡和12条灾害性的泥石流沟道。

        而方圆不到2平方公里的舟曲县城就受到锁儿头、南桥、南山、泄流坡等和10多个规模巨大的滑坡，以及寨子沟、硝水沟、三眼峪沟以及罗家峪沟等高频泥石流沟道的威胁。此次舟曲的特大泥石流，就发生在后两个沟道内。

        1991年，长江水利委水土保持局在舟曲设立了滑坡、泥石流预警二级站和两个滑坡预警点，1993年，舟曲县被列为群防群测试点县。长江水利委水土保持监测中心站的高级工程师赵俊华曾经实地在舟曲做过考察，也亲眼目睹过当地的一次滑坡，她告诉记者，“舟曲县被列为地质灾害试点县之后，当地国土部门的负责人表示，预警的经费远远不够，如果建立完备的系统，投入将会很大。”

灾害频发降低警惕性？

        以位于舟曲县城西侧1公里处的锁儿头滑坡为例，滑坡长4.56公里，平均宽0.43千米，体积达8824立方米。赵俊华调查发现，这是一个典型的破碎滑坡，诱发因素为地震、暴雨，现在每年滑坡1至2米，下部滑动明显。

        但如果通过遥感影像，这个山体每年缓慢的下移是可以观察到的。囿于成本压力，这样的设备并未在舟曲得以使用。四川地矿局区域地质调查队总工程师范晓对《每日经济新闻》记者表示，诸如舟曲这样的县城，如果全部装完预警设备，需要几百万元。这对财政收入渐长的当地政府，应该可以承受。“现在很多城市在交通建设等方面不吝投入，而对地质灾害的预防上投入很小。”

        1995年，北京大学教授李树德在对白龙江中游的地质灾害研究中，称舟曲县连年来植被破坏和水土流失严重，引起的滑坡泥石流逐渐增多，特别是在舟曲县鱼儿沟，在28平方千米的区域之内，大型滑坡就有6处。

        根据当时李树德的考察，舟曲的泥石流发育程度很高，在70多千米的地段上，中大型滑坡就高达2000多处，平均每平方公里就有1至3个滑坡，土石方量达1.3万立方米。

        两年后，专门研究泥石流的专家马东涛着重对三眼峪沟的地质灾害做了研究，认为此处发生泥石流的概率较大，三眼峪沟的两条分支大峪和小峪平均2至3年就发生一次泥石流。

        或因太过平常的泥石流，当地村民业已司空见惯。舟曲县城关镇东街村村支书张东成告诉记者，“以前发生的都是小规模的泥石流，有时会把田地冲毁，但从未遇到8月7日那么大的，所以村民的警惕性都不高。”

应急预案准备不足

        自2004年4月开始，舟曲县气象局每年汛期联合县水土保持局、舟曲二级站合作，联合播发地质灾害气象等级预报，同时成立了县、乡、村三级群测群防领导小组，并将滑坡、泥石流防灾减灾列入各级政府任期内的责任目标考核内容等措施。

        舟曲县也曾于1991年成功预报过两河口的滑坡事故。而频频的地质灾害，在国土资源部救灾应急中心副主任田廷山看来，这是一个自然的过程，投入再多资金不能彻底解决问题。

        汶川地震之后，中国地质调查局等部门的专家对震区地质灾害做了调研，发现在甘肃的滑坡泥石流点有2214处，这些地质灾害威胁着近40万人，主要集中在武都、文县、舟曲等地。在最终形成的报告中，专家建言“这些地质灾害险情严重，危害巨大，应迅速恢复健全地震灾区地质灾害群防群测体系，加强人口聚居区的灾害预警和监测工作，与气象部门密切合作，做好汛期地质灾害预报。”

        然而，这样的预警并未真正启动，魏新功在2008年撰文指出，“舟曲县的滑坡泥石流主要发生在6月至9月，均由暴雨引发，危害极大。因此要加强气象雨情的中短期预报和地质灾害气象等级预报。”

        舟曲县城关镇镇长周识宇8月9日对《每日经济新闻》记者称，他们也没得到相关方面的警报，因此也未对每个村子发出预警，而平素的预警就是打打电话，唯此而已。

        范晓表示，这20多年的预警工作的教训表明，主要因素不在资金方面，而是地方政府的意识问题。上世纪针对此次爆发泥石流的三眼峪沟做过相关防治措施，但是后来停了下来。现在的应急预案往往都是灾后发出，而灾前就应启动相关预警工作，包括逃生演练等。



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