“一般被定性为违规建设高尔夫球场后，最糟糕的就是要求复耕复种，这个成本太大了。”
每经记者 刘晓杰 发自湖北蕲春
古镇蕲州，左控匡庐右挟洞庭。曾经繁华之地今日已落魄成国家592个扶贫开发工作重点县之一，序属革命老区之列。
蕲河出大桴山于蕲州城北转一个弯，汇流而成赤龙湖，如今已是总规划面积约10857公顷的国家级湿地公园。8月5日，就在这个三面环山的碧水湖畔，一个正在建设的名为“国际健康论坛乡村俱乐部”项目被紧急叫停，理由是该项目被曝光涉嫌占地1200亩违规修建18洞规模的高尔夫球场。
一石激起千层浪。8月12日，蕲春方面告诉《每日经济新闻》记者，国家正式调查组已于前一日抵达当地进行全面调查，最终结果将于15天后公布。蕲春县国土管理局土地管理办公室一位工作人员透露，“据说，上面来的检查组已经基本定性了，整改要求就是对土地进行复耕复种。”
千亩耕地、林地如何变成了“疑似”高尔夫球场？建设方为何声称建的不是高尔夫球场？在土地纠察风暴中，为何违规的高尔夫球场或“类高尔夫球场”会频频出现？
不是“球场”？
8月6日晌午，鄂东大部正烈日当空。一条水泥路如白练般在低矮的丘陵叉弯中蜿蜒，破旧的三轮车颠簸着把记者带入这次风波的起源点——湖北省蕲春县蕲州镇土台村。
裸露的土地在太阳的炙烤下，白亮得刺眼。在高尔夫球场形状的土台上，一大片一大片的草皮有序地种植着，葱葱绿绿地点缀在稍显荒蔽的丘陵之间，煞是惹眼。
“肯定得停，当天（8月4日）晚上就停工，工人机械都全部撤场了。”管康平起身用手指了指窗外空空荡荡的工地，告诉记者。管是李时珍健康产业开发公司 （以下简称李时珍公司）副总裁，而这家公司正是“违规高尔夫球场”的开发方。
至于被质疑正在违建高尔夫球场的项目，管康永一边摊开图纸一边解释称：“现在从形态上看，它给人感觉确实是一个球场，它的整个设计的感觉是一个高尔夫球场，但是，我们目前并没有把它建成一个具备对外开放经营能力和条件的标准化高尔夫球场。”
管康平进一步介绍称，这个所谓“高尔夫球场”是“蕲春中医药文化产业园国际健康论坛乡村俱乐部”项目，不是纯粹按高尔夫球场来建的，只是一个基础工程。但管同时承认，工程图确是按高尔夫球场洞型设计的，地下深浅水喷灌系统也是严格按高尔夫球场地下标准铺设的，“但是我们地面上是要种植各种花卉药材。”
他还坦言，公司知道高尔夫球场目前还是国家禁止修建项目，但是根据目前的市场需求，预计国家关于高尔夫球场的政策会逐步有条件放开，“这只是一个时间问题”。
据《每日经济新闻》了解到，这一项目属于蕲春县近年来最为重要的招商引资项目，整个投资额高达35亿，投资方则是汪潮涌担任董事长的信中利国际控股有限公司。即便是在湖北蕲春当地，汪潮涌已然是一个神话，无人不知这位老乡富豪在家乡大手笔投资的事情。
对于媒体曝光其旗下公司在蕲春违法占地建高尔夫的事情，汪潮涌在回复《每日经济新闻》的电话中解释称：“我对家乡经济发展的观点是不希望他们继续走沿海地区的路子，应该走循环经济的模式。赤龙湖有这个基础，作为这么一个载体，我们已经把它申请成了国家级湿地公园。”
汪潮涌并不认可之前有媒体称其在违规建高尔夫球场，“这只是国际健康论坛永久性地址项目的配套设施，目前只有几十亩被计划建成一个高尔夫练习场。你们看到的被推平的土地其中很大部分是作为美国进口高尔夫草种的培育基地，主要是为北京、上海、山东等地高尔夫球场供草皮。农民种植草皮肯定比传统种地赚钱多；其他部分是建成一个具有旅游观光价值的中草药种植基地。”
不过，汪潮涌也没有否认未来建高尔夫球场的可能。他坦言：“我们整个项目是计划2200亩用地。建高尔夫球场的想法有没有？有！”但他表示，相信三五年以后，国家在高尔夫方面的政策会有所放开，“韩国、日本人口密度比我们大得多，他们高尔夫球场的发展比我们多得多。我们相信未来在各方不断游说下，政府一定会看到实际存在的市场需求。”
虽然汪潮涌如此良苦用心，但显然相关督查部门并没有“完全理解”。蕲春县国土管理局土地管理办公室一位工作人员就告诉 《每日经济新闻》：“据说，上面来的检查组已经基本定性了，整改要求就是对土地进行复耕复种。”——这也是管康平认为的一种最为严格的处罚方案，“一般被定性为违规建设高尔夫球场后，最糟糕的就是要求复耕复种，这个成本太大了。”
在土台村村委会所在地一幢稍显破旧建筑的二楼会议室内，土台村村委会书记陈海松向记者出示了土台村村委会与李时珍公司于2009年10月份签订的土地流转承包协议。协议里，记者看到，土台村将村集体所有的371亩耕地（其中，山地旱地301亩、基本农田70亩）和926亩林地转包给公司方面经营，租金是耕地每年每亩360元，林地为12元，协议期限为50年。
地方政府的逻辑
在此前媒体报道中，蕲春发改委和国土局相关负责人均称对投资方在土台村疑建高尔夫球场一事“不知道、不了解”。但《每日经济新闻》在当地了解到的情况并非完全如此。
大多数接受本报记者随访的蕲春县城居民都表示，“知道有建高尔夫球场这个事情，他们还打过广告，但不知道具体什么时候会建好。”令人感到意外的是，基本上所有被访者都声称支持汪潮涌旗下公司来蕲春投资建设，“投资搞什么都可以，只要不污染环境就行。不来投资的话，我们会越来越穷。”
受访居民的想法，或许也正是地方政府的逻辑所在。
作为蕲春县重点招商引资项目，“国际健康论坛乡村俱乐部”从规划立项到用地审批，整个过程都非常顺利。
《每日经济新闻》看到两份由蕲春县发改局下发的批复通知，时间分别是2007年9月8日和2008年6月26日。两份的文件里同时采取了最为简洁的描述——只说明建筑面积和建筑资金规模，至于具体项目名称和用途均无说明。文件尚且如此不清晰，出现上述负责人表示“不了解、不知道”的情况就不难理解。
对此，蕲春县政府一位不愿透露姓名的官员是这样解释的：“对于县里面招商引资来的项目，我们一般不会具体干涉，只需要在我们这里备案就可以，具体做什么都不会去核查。他们投资方的具体建筑图纸都不会给我们看的，我们只管国家立项投资的项目。”据其介绍，这次被媒体曝光的“违规高尔夫球场”项目是该县县委宣传部对口服务的项目，“主要就是为企业服务，及时为投资方服务。”
与汪潮涌主动接受采访不同，蕲春县政府涉事职能部门的负责人却一律拒绝关于此事的采访。一位县委宣传部易姓副部长只是说，目前事件正在调查中，具体整改结果还不知道，相关材料已经呈交给相关部门。
现实与梦想的距离
其实，今年以来，国土资源部对于地方违规建设高尔夫的案件处理不可谓不多。就在5月4日，国土资源部就一次性通报了安徽芜湖、浙江安吉、内蒙古鄂尔多斯市等地违规建设高尔夫球场案。通报当日，国土资源部执法监察局局长李建勤还特别提醒地方不要误读高尔夫政策，“高尔夫球场建设的政策没有发生变化，只要是违法违规建设的高尔夫球场，国家将坚决依法依规严肃查处。”
就在蕲春县土台村这个项目上，国家土地监管部门的行动在媒体曝光后可谓神速。《每日经济新闻》从国土资源部信息中心了解到，8月4日当晚，就在某新闻栏目以“又见违法‘高尔夫’”为题的报道结束后一小时内，国家土地监察武汉局在第一时间就紧急召开专题会议，次日调查小组就赶赴蕲春。
一方面是监管部门持续不减的高压态势，另一方面是地方越来越多的违规高尔夫项目被公之于众。这其中缘由，除了地方政府GDP政绩需求之外，与高尔夫项目开发商的逐利冲动也是重要推手。
对此事实，汪潮涌直言，目前我国经过政府部门审批的合法高尔夫球场不超过20个。在2004年1月国务院宣布停止高尔夫球场用地审批及颁布诸多律令后，全国新建高尔夫球场却多达500个，“仅北京郊外现在就有70多个球场，真正被政府批准的只有两个半球场。”在他看来，与其掩耳盗铃让各地去打擦边球、偷着干，还不如把这个政策具体化，根据不同地方特点区别对待。
给予汪潮涌们以希望的，是今年年初国务院在《关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见》中就特许海南发展高尔夫产业，但有前提是“符合土地利用总体规划和城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依法办理用地手续”，并且要“总量控制，合理布局，规范发展”。这是6年来首次出现的政策松口，让不少高尔夫开发商和地方政府心潮澎湃。
但事实上，不是所有地方政府和投资者都是真心想推动高尔夫事业发展。武汉天外天高尔夫乡村俱乐部负责人曹欣就告诉《每日经济新闻》：“在很多地方政府和投资方那里，高尔夫的背后就是为了推高当地土地价格，进而发展房地产。”他还表示，由于这些项目会直接涉及地方政府的利益，所以比较容易形成土地管理漏洞。
据统计，自土地纠察风暴以来，我国仅今年一季度就发现违法用地行为7661件，涉及土地面积3.1万亩。
现场见闻
“高尔夫”来了 日子好了？
每经记者 刘晓杰
在进土台村的水泥路旁边，是一条崎岖凹凸的土路，车不得过，只能下车步行。村头一棵颇有年月的大樟树下，几位村民于阴凉处摇扇闲聊。
未等走近，眼疾嘴快的村民便问道：“你是记者吧？”一位四旬上下的妇女边问着边给记者起身让座。一位30多岁的瘦弱男子接过话来：“你看嘛，我们这里基本上都是丘陵旱地，现在已经是这个样子了。如果工程投资就这样被停了，我们以后更没有希望。‘他们’来了，给我们修了这条水泥路，还通了自来水，我觉得比以前强。”
土台村村委会书记陈海松告诉《每日经济新闻》记者：“我们村是和‘他们’签了土地协议。”他随即强调，“我们村委会一开始就是征求了各家各户的意见，都开了大会。”
村民和村委会书记口中的 “他们”，指的正是项目的开发公司——李时珍健康产业开发公司。
落座不久，一位村干部在陈书记的授意下给记者拿了一份《土台村六组户主会会议纪要》，时间是2009年12月18日。在这份文件里，记者看到这些文字：要落实好项目建设中土地征用与农民补偿政策到位；要做好项目业主和农户之间的协调与沟通。在这份会议纪要的最后一并附上了参会的49户村民的签名。
支持归支持，村民最终还是因为赔偿问题而颇有微词，直至有人写信举报，从而引来这番风波。
根据与投资方签订的协议，土台村转承出去的山地和农田是按照15900元每亩的价格补偿，而林地则是按照12元每亩每年的价格租出。可实际上补偿到农户手中的情况并非如此。
一位老者告诉《每日经济新闻》记者：“到我们手上，山下农田是按照（每亩）13000元给补偿的，山地旱地则是按照每亩6000元给的。他们（村镇官员）不让我们说，可实际上就是这么多钱给我们的。”
土台村书记陈海松对此的解释是：“这些钱确实是被村委会提留了，我们是按照每亩2900元的标准提的。”至于提留这些钱的目的，他称是为了村后期建设，“村里还有一些五保户和女儿户，以后都是村里面的事，这个都需要钱。如果这个时候，不把钱卡住，以后想要把钱再收起来很难。”
对村委会此举，大成律师事务所武汉分所副主任张亚卿表示，村委会行为符合法律规定，村集体土地赔偿款不应被全部下发给村民个人，村委会有权，也有责任提留一部分以备村集体后续发展建设费用。至于具体提留标准，则必须由村委会召开村民大会集体讨论决定。
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