通管局文件下发数月 运营商共建共享仍陷僵局

每经记者  陈未临  发自上海

        全面启动已近两年的通信基础设施共建共享工作在上海陷入僵局。

        《每日经济新闻》近日接连接到线索，称在上海奉贤、松江两小区的上海铁通宽带用户莫名“断网”。记者调查发现，造成“断网”的原因是铁通在上述两个小区铺设的通信光缆被恶意剪断。实际上，类似事件在上海屡有发生。去年12月，上海嘉定、浦东多个小区的上海铁通光缆就接连被剪断。

        为了避免此类事件再次发生，上海市通信管理局于今年3月下发了《上海市住宅小区通信配套补充规定》（以下简称《补充规定》），但4个月来，恶意剪断光缆事件仍在发生。

光缆遭剪或源于恶性竞争

        上述光缆被恶意剪断事件发生在上海奉贤区的明城新村玫瑰园和松江区的绿廷尚城霞飞苑。

        对于两个小区铁通宽带用户的断网投诉，上海铁通方面表示，已第一时间展开抢修并修复，同时已向公安机关报案。截至目前，剪断铁通光缆的黑手还未落网，而上海通管局方面也还未对此次事件最终定性。但据参与调查此事的人士介绍，两处现场均是  “光缆被多处剪断但并未被抽走”，基本可以排除偷窃的可能；且“同一管道内上海铁通光缆被剪，其他运营商的光缆完好无损”，很可能又是一次恶性竞争事件。

        一位业内人士向记者指出，“在主管部门已经加大管理力度，出台明文规定的情况下还发生这种事，根本原因就是个别运营商实质上并不想实行共建共享，认为共建共享违背自己的利益”。

        北京邮电大学教授电信专家阚凯力在接受《每日经济新闻》采访时也表示，电信业经历了几次改革，唯一还遗留的一个“天然垄断”环节就是宽带的市话固网。“这和自来水管道是一样的，一家只需要一根自来水管道，一家也只需要一根固话和宽带线”。

        记者了解到，目前上海的宽带价格在全国位居前列，关键就在于市场的垄断。以2M包年的套餐为例，上海以外地区的套餐资费在600~800元左右，而上海电信的资费达1800元/年、上海铁通为1280/年、上海联通为1170/年。其中上海电信的市场占有率最高，超过90%。造成宽带资费居高不下的根本原因就在于，大部分小区居民在选择宽带业务时，只有一家运营商可供选择。

        近日被莫名“断网”的多名明城新玫瑰园铁通宽带用户表示，他们当时选择装铁通就是觉得铁通比电信便宜，可没想到刚用上几天就被断网了。

        上述业内人士认为，只有三家运营商实现在上海驻地网的共建共享，打破垄断，上海市民才有可能享受比现在低廉的宽带资费。

驻地网共建执行遇难题

        事实上，无论是无线网还是驻地网，有关部门都曾明确政策推进共建共享。

        2008年9月底，工信部和国资委联合制定下发了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，要求当时刚经过重组形成的中国电信、中国移动、中国联通三家全业务运营商在新一轮网络建设时大力推进电信基础设施共建共享。

        2008年底至2009年年初，中国电信、中国移动、中国联通三家公司的集团公司及部分地区分公司都签订了《电信基础设施共建共享合作协议》。

        上述业内人士指出，就上海的情况而言，截至目前，共建共享的阶段性成果仅限于无线网方面，而驻地网一直被垄断，共建共享遭受重重困难。目前上海已建成小区的宽带9成以上都属于上海电信，其他运营商很难与其实现共享。

        今年，为了达到工信部“上海要在全国共建共享中起到表率作用”的要求，上海市通管局分别于今年1月和3月制定下发了针对无线网共建共享的规定，以及针对驻地网共建共享的《补充规定》。但在4个月后，虽然无线网共建共享取得了一定成效，居民小区内固网和宽带的共建共享却鲜见成功案例。

        据上述业内人士透露，在《补充规定》中，上海市通管局要求单家运营商在进入一个新建居民小区时进行通信配套设施建设前，以通知函的方式告知其他两家运营商，询问是否要参与该新建小区的驻地网共建，如果其他两家运营商有意愿共建，需在5日之内回复询问，之后三家  （或两家）再根据实际情况核算成本，制定施工方案，分摊建设成本并分工完成工程建设。但在执行过程中，先期与开发商谈好的运营商往往会以“工程施工方案已做好”、“技术不兼容”等理由拒绝共建。

第三方力量或成突破口

        据了解，目前上海市住房保障和房屋管理局正在联合上海市经信委制定针对三林等23个大型保障性住房小区通信配套设施的共建共享方案。今年5月26日，相关部门召集上海三家运营商召开了研讨会，上海市有关方面希望三方都同时参与到这些小区的通信保障施工当中，以保证居民入住这些小区后能自主选择运营商业务。

        但在当天会上讨论的方案中，仍然无法明确描述小区机房内各运行商设备与小区共享设施的接口处理、楼道箱处的接口处理等细节问题，也没有提及共建共享网络的运行维护模式。

        对于上述方案，电信专家阚凯力表示  “实施难度依然较大”，“主要问题是施工时成本如何分摊，建成后用户如何分配？成本均摊但是用户不均，那是不是存在这家为那家做嫁衣的问题？资金实力不雄厚的运营商不见得愿意”。

        阚凯力介绍，面对这种天然垄断的业务，重组前的运营商采取的都是“跑马圈地”的办法争抢客户。“要打破这种天然垄断，网业分离才是根本办法”。举个例子，目前英国电信公司已经将其固网的网络部分从公司分离出来，成立了单独的一家公司OpenReach。OpenReach的出资方仍然是英国电信，但在业务、人员和资产方面却完全与英国电信脱离，该公司的主营业务就是将自己所建的网络招标出租，“可以租给英国电信，也可以租给沃达丰，价格、服务都是完全一样的”。



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