界定“灰色收入”实行全民财产申报

每经记者  张敏  实习记者  胡岩发自北京

        在今年的政府工作报告上，第一次出现“规范灰色收入”的提法，引起代表、委员的普遍关注。中国人力资源和社会保障部副部长杨志明3月7日在全国“两会”上也表示，正在研究如何规范“灰色收入”。

如何界定“灰色收入”

        按照公众的理解，所谓“灰色收入”是指工资以外的非正当收入，如医生收受的红包、教师与行政单位工作人员从乱收费中得到的收入等。

        全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青认为，也可以理解成是公职人员工资之外的收入，如一些感谢费、劳务费、补贴之类的收入。比如，一些单位效益好，它在工资之外又发了很多补贴，这种收入就不够透明和阳光，也不符合国家有关政策要求，“实际上，这些收入只是存在一个不合理的问题。但是，这种收入又与贪污受贿截然不同，肯定不能归于非法之列。”

        全国人大代表、中国巨力索具股份有限公司董事长杨建忠认为，“灰色收入”真正的大头在公权寻租的权钱交易中，在垄断行业的不公平获益中。如果说初次分配不公是导致贫富差距逐步加大的直接诱因，那么“灰色收入”则充当了背后的一个强力推手。

“灰色收入”有多“灰”？

        在政府有关部门的各种统计年鉴中，找不到任何关于中国“灰色收入”的正式统计数字，有关专家也都表示目前没有、也不可能有这方面的确切数字。

        中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁研究员在《比较》杂志发表的、题为《灰色收入与居民收入差距》研究报告中认为，目前关于居民收入的统计调查数据有可能明显失真，高收入居民收入水平的统计远低于实际水平。调查数据失真的主要原因是，对高收入居民进行调查并取得真实数据面临种种困难，特别是高收入居民有相当大量的“灰色收入”。

        为了摸清“灰色收入”的真实情况，王小鲁对全国几十个城市和县中两千多名不同收入阶层的居民进行家庭收支调查。结果发现，全国城镇居民收入中没有统计到的隐性收入可能达到48万亿元。

        王小鲁认为，“灰色收入”主要的来源一是公共资金的流失，包括国有固定资产投资和财政拨款；二是金融腐败，主要是官方贷款和民间贷款巨大的利差为金融机构提供的寻租机会；此外还有行政许可、行政审批中的寻租行为以及土地收益的流失；最后是垄断行业的收入。

“灰色收入”纳入征税范围

        在3月7日的“两会”上，人力资源和社会保障部副部长杨志明表示，正在研究规范“灰色收入”。对此，中央党校教授、著名反腐专家林喆向《每日经济新闻》记者表示，建议将“灰色收入”纳入征税范围，并实行全民财产申报制度。

        林喆认为，任何未反映在工资单上、未纳入征税范围的收入都属于“灰色收入”。不仅官员有，事业单位工作人员、学者、演艺明星、普通职员也有“灰色收入”。

        林喆表示，界定“灰色收入”，需要多个部门的参与，目前尚没有较明确的界定标准。她建议，尽快建立起全民收入申报制度，这样可防止税收的大量流失，并有助于《党政领导干部财产申报公布法》的出台；同时，尽快实行信用卡制度，可简化缴税程序，并便于银行记录在案。

延伸阅读

一个县级公务员的“灰色收入”

每经实习记者  胡岩  记者  张敏发自北京

        张先生是西部省份某县的正科级干部，其所工作的城市人均GDP将近20000元，全市人均财政收入近1300元，全市财政供养工作人员的人均财政收入是20000余元。

        张先生的收入包括国家财政部规定的职级工资、省各级定的津贴近2500元。国家财政部统一规定的职级工资只有职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资，正科级12级公务员以上4项加起来不到2000元，而其他部分是地方工资，这就要看地方财力如何了。另外还有医保和住房公积金，大概有200元。

        至于过节费、加班费、补贴、奖金等一系列可以入账的、明拿的收入是有的。但是它们不是国家法定的，是各级地方政府、各个单位部门根据自己的财政收入情况决定发放的，有多有少，不稳定。

        谈到“灰色收入”，张先生认为所谓“灰色收入”就是利用职权之便利收受的礼金或礼品，它是违纪的，但并不是犯罪行为。而项目承包费用、工程建设回扣等就很危险了。

        “灰色收入”是跟权力挂钩的，并不是每个层级的公务员都能够享受到的，一般至少要科级的局长、乡镇党委书记、乡镇长以上的官员才有，还要是经济好有钱可挖的地方。当然一些实权单位股级干部也会有这样的便利。

        不过，即使手中无权可利用，但仍能找到“在职消费”的机会，一辆公车一月就能给张先生带来数千元的收入。张先生表示，每个月底，他都要从车子里搜寻各种单据，以公务的名义向财务报销，“每个月平均都要报2000多元，其中油费七八百元，其他的就是停车场费、过桥费、过路费等。”

        另外，参加活动、评奖、宴请、旅游等也是“灰色收入”的重要来源，这些收入，有时为数不少。



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