收入分配最“揪”百姓心三大难点尚需解决

每经实习记者  胡岩  发自北京

        “我们不仅要通过发展经济把社会财富这个‘蛋糕’做大，也要通过合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。”国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时，作了关于我国如何进行合理收入分配的论述。

        此次“两会”上，收入分配制度改革再次成为代表和委员们关注的热点之一，因为收入分配改革关系到千千万万人的切身利益。采访中，代表和委员们一致认为，要达到合理地分配财富至少需要解决三大难点。

能否打破垄断行业高收入

        近年来，部分垄断行业（如金融、电信、电力）畸高的收入已经引起了越来越多人的不满。公开资料显示，高度垄断的金融行业  （不含证券）的人均收入，几乎相当于最低收入行业的11倍，即使把证券业包括在内，行业差距也达7倍之多。

        “行业之间存在收入差距很正常，无可厚非。但当收入差距呈现出过大并且不断拉大的趋势，就值得我们警惕。”国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇说，垄断行业收入畸高是导致行业间收入过大的主要原因，也是引起社会非议最大的诱因。

        问题似乎不止于此。全国人大代表、浙江富润集团董事局主席赵林中认为，“垄断行业的高收入并不是来源于完善的经营管理水平和高效的生产效率，而是依靠其垄断地位。”他认为，行业垄断不仅扩大了收入差距、引发社会不公平，还造成了整个社会资源配置效率的降低。

        从目前情况来看，国家对于垄断行业高收入的调整似乎还没有一个更好的办法，我们听到更多的还是一些来自非政府部门专家的议论。比如，3月7日下午，在全国政协十一届三次会议第二次全体会议上，全国政协委员宋晓梧就曾建议，应该完善国有资本预算，规范国有企业分红。按照同股同权原则，规范国有企业特别是行政性垄断国企的利润分配。他说，国有资本红利可用来补充社会保障资金，或作为再分配基金用于扩大居民消费。这样，有利于遏制部分垄断性国有企业收入过高的问题。

城乡二元户籍制度改革难

在收入分配差距的问题中，城乡收入差别是无法回避的话题。近年来，城乡居民的收入分配差距仍在拉大，专家认为，城乡收入差别的根源在于城乡二元户籍制度。

        中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田指出，全国数亿农民工居然不在城市政府公共管理服务范围之内，很多城市在规划基础设施、社会保障、劳动就业、教育卫生和住房时，都没有考虑农民工的问题。“城乡二元结构下，整个政策是偏向城市的，社会保障也好、公共服务也好，都把农民工排除在外了。”他说。

        郑风田认为，户籍改革的主要困难在于城乡户籍完全统一以后，农民如何享受到城市居民的利益，“下一道城乡户籍统一的命令是容易的，但要把户籍制度背后的利益关系理顺却不容易。”

        近年的户籍改革，主要是由公安部来推动。其他参与户籍改革的部门还包括国家发改委、民政部、人力资源和社会保障部、财政部、教育部等。

        郑风田指出，推进户籍制度的配套改革，“主要与政府机构、各部委的协调配合有关。户籍改革的困难，在于需要医疗卫生、社会保障、财政分配和教育保障的配合。”

收入分配如何兼顾各方利益

        由于收入分配关乎各方面的切身利益，对政策的制定者而言，需要的不仅是勇气和决心，更重要的是在政策思维层面要实现新的突破。

        杨宜勇表示，收入分配这一涉及全局性的改革，不好预测某些政策会对宏观经济走势造成多大的影响，因此，政策的制定和颁布要比以往更加谨慎。

        人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南则认为，收入分配问题从浅层次看是经济问题，但从深层次看，则主要是体制问题、政策问题。对收入分配问题，一定要从体制运行、发展战略、政策调整和宏观决策机制等方面来研究和解决才有成效。

        全国政协委员王东进表示，在国民收入分配改革的过程中，相关方面均应预留足够的时间和空间，倾听公众的意见和建议。惟有经过民意的充分审视和博弈，经过较长时间酝酿的收入分配改革，才能均衡兼顾各个群体的权益。

同步播报

今年  全国人大专题调研国民收入分配

每经实习记者  胡岩  发自北京

        从国务院总理温家宝所作政府工作报告不难解读出，新一轮收入分配改革总体框架已确定，即建立平等参与市场竞争的收入分配秩序，建立反垄断的分配调控政策，千方百计增加农民收入等。那么具体改革方向该如何展开？

        昨日（3月9日）下午，全国人大常委会委员长吴邦国向十一届全国人大三次会议作全国人大常委会工作报告时提出，今年还将选择国民收入分配、经济结构调整、就业和社会保障、三农等七项专题调研，为制定“十二五”规划纲要做准备。

        事实上，对于收入分配制度的改革，相关主管部门已经在行动。国资委正在研究央企高管薪酬制度，人力资源和社会保障部也正在研究分别针对机关、事业单位和企业的工资收入分配改革措施。此外，一份备受关注、由发改委起草的名为《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》（以下简称《指导意见》）的文件已上报国务院。

        《每日经济新闻》获悉，由国家发改委起草的收入分配改革方案已上报国务院办公厅秘书处，将有望年内出台。苏海南证实了这一可能性。

        国家发改委已牵头制定收入分配改革指导意见，如何缩小收入差距可能列入正在编制的“十二五”规划中。《每日经济新闻》记者了解到，《指导意见》初稿将会提出要在初次分配中提高劳动报酬的比重，强调建立职工工资正常增长机制，通过二次分配进一步理顺收入分配格局。

        参与文件起草的杨宜勇表示，调整收入分配结构，关键看两个比重：一是初次分配中劳动报酬的比重；二是国民收入分配中居民收入分配的比重。而初次分配政策是此次《指导意见》出台的重点，《指导意见》将会提出要在初次分配中适当提高劳动报酬的比重，改变目前初次分配中资本所得偏多、劳动所得偏少的局面。

        同样参与方案讨论的苏海南指出，新的国民收入分配方案将坚持“初次分配注重效率，二次分配注重公平”的原则，但由于中国的收入分配问题非常敏感，也非常复杂，涉及的面非常广，出台会比较谨慎。



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