冯海宁：根治悲剧 把拆迁条例全部“拆迁”？

冯海宁

        关于拆迁条例的讨论不断升级，当一些学者认为修改的阻力很大时，另一些学者明确提出了彻底废除拆迁条例的想法。也就是说，拆迁条例有两个讨论热点：一是如何修改让拆迁条例不与  《宪法》、《物权法》等上位法“打架”的问题；二是彻底废除拆迁条例，以其他法来取代拆迁条例。

        从国务院法制办组织专家研讨的  《国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》来看，表面上现行的《城市房屋拆迁管理条例》将不存在，取而代之的是一部新条例。不过，从各种信息来观察，新条例是在旧条例基础上修改而来的，相比旧条例而言有四个方面的重大改动，所以新条例还有旧条例的不少痕迹，并不算真正意义上彻底废除了拆迁条例。

        在笔者看来，由于拆迁问题激化了不少社会矛盾，加之立法的成本不低，与其多次反复修改，不如彻底废除拆迁条例，以其他法取代之。否则，修改后的新条例在现实中有可能重蹈旧条例的覆辙，公众甚至会认为这是国家立法机构向地方政府屈服的体现，因为地方政府是旧条例的受益者，是这次修改拆迁条例的最大阻力。

        就拿姜明安教授透露的新拆迁条例四大变化来看，笔者以为，条例表面上的重要变化并不一定能落实到现实中。要知道，在城市化进程不断加快和房地产利益的驱动下，地方政府正在为土地而疯狂，让弱势的被拆迁人与强势的地方政府博弈，有可能是“以卵击石”。就在今年，黑龙江省东宁县不但四大部门全力支持强制拆迁，而且该县县长任侃还告诫“钉子户”：不要以东宁人民为敌，不要以卵击石！

        可见，如果制度上不进行彻底变革，很难制约某些地方政府的行为。我们来分析新条例的这四大变化。比如说，区分“公共”与“非公共”利益，如果对“公共”范畴不能进行详细而明确的界定，地方政府就会以公共利益为借口，掩盖一个或几个商业主体的利益。从现实来观察，我国现行法律对“公共利益”的规定基本上都过于简单，新条例究竟能详细到什么程度还是个未知数。

        比如说，拟规定的“先征收补偿后拆迁”，猛然一看让人以为是所有的拆迁都是“先征收补偿后拆迁”；仔细一看原来是有前提的，即，对因公共利益的拆迁，确立了先征收、补偿，后拆迁的原则。换言之，非公共利益的拆迁还享受不了这一“待遇”。

        再如，拟规定  “政府为拆迁主体”。其实，现实中，不少拆迁悲剧就是政府这个  “拆迁人”导演的。2003年7月，湖南省嘉禾县为了启动占地189亩的珠泉商贸城项目，县政府挂出了数条横幅——“谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽子”、“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子”等，制造了著名的“嘉禾事件”。新条例规定“政府为拆迁主体”，是不是在强化政府的权力？是不是给了某些地方政府继续滥用权力的机会？而且，所谓“政府为拆迁主体”，政府并不是亲自动手去拆，对习惯于暴力拆迁的拆迁公司而言，政府和开发商谁主导拆迁似乎没有多少区别。

        姜明安教授指出，“民心不可违，民意不可阻挡”。显而易见，法律是民意的体现，拆迁条例究竟是修改还是废除，笔者以为最终要看民意。从目前公众的态度来看，意见基本上还是以彻底废除现行拆迁条例为主，因为如果法律规定不合理，今天的你有可能就是明天  “被拆迁”的受害者。因此，以《补偿法》或其他法取代拆迁条例才是民意所期待的。



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