每经记者 张敏 发自北京
今日，住房和城乡建设部、财政部、发改委、人民银行、监察部、审计署、银监会等七部门联合印发《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》（以下简称《意见》），启动利用住房公积金闲置资金支持保障性住房建设的试点工作。
《意见》强调，在优先保证职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前提下，可将50%以内的住房公积金结余资金贷款支持保障性住房建设。
业内人士表示，在加强保障性住房建设方面，政府仍要寻求更多渠道。
公积金所有权不变
《意见》强调，在优先保证职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前提下，可将50%以内的住房公积金结余资金贷款支持保障性住房建设，贷款利率按照五年期以上个人住房公积金贷款利率上浮10%执行。
住房和城乡建设部有关负责人表示：“试点不改变缴存职工住房公积金所有权，不影响提取和个人住房贷款。”
根据《意见》规定，试点城市人民政府在制定试点实施方案时，必须征求缴存职工意见。试点城市人民政府要及时公布试点的建设规模、开发单位、建设成本、供应对象等内容，接受社会和群众监督。
意见还指出，利用住房公积金贷款建设的保障性住房，在同等条件下，缴存住房公积金的中低收入住房困难职工，优先购买或租赁。
中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞向《每日经济新闻》记者表示，一直以来，我国住房公积金的利用率较低，且由于限制较多，缴存者并没有真正享受到这项政策的优惠。如今开始受到重视，是一个很大的进步。
但他同时表示，若按照《意见》规定，可用于支持保障性住房建设的公积金数量就十分有限，支持力度未见得较大。他建议，在保障性住房建设方面，政府仍要寻求其他渠道，如财政补贴等。
严禁用于商品房开发
对于该部分资金的使用，《意见》明确规定，利用住房公积金闲置资金发放的保障性住房建设贷款，必须定向用于经济适用住房、列入保障性住房规划的城市棚户区改造项目安置用房、特大城市政府投资的公共租赁住房建设，禁止用于商品住房开发和城市基础设施建设。
同时，住房公积金管理中心要对贷款项目进行严格评审，并提交试点城市住房公积金管理委员会审议、人民政府批准。
为加强资金管理，《意见》还规定，设立资金监管专项账户，对贷款资金流动实行全程封闭管理。各地住房公积金管理中心也要加强审查，防范贷款风险。
保障性住房建设一直是现阶段住房政策的重要着力点。在昨日结束的“第五届中国地产金融年会”上，住房和城乡建设部政策研究中心主任陈淮表示，“十二五”期间的政策将重点完善住房保障体系中的低端住房问题，并为“夹心层”的住房条件改善提供更多援助。
《意见》最后规定，各省、自治区、直辖市人民政府要在《意见》印发后60日内，将试点城市名单及实施方案送住房城乡建设部、财政部、人民银行审核批准，非试点城市不得利用住房公积金发放任何项目贷款。
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