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    中西部非省会第一城,不想“吃老本”了?

    每日经济新闻 2024-08-31 00:46

    每经记者 唐俊    每经编辑 程鹏 刘艳美    

    氢能正在成为各地争相发展的新兴产业。

    9月1日起,陕西将对安装使用ETC装备的氢能车辆,在省内全额免除高速公路通行费,该政策为期三年。

    这是最新一个宣布对氢能车辆免收通行费的省份。就在几个月前,山东、四川、内蒙古鄂尔多斯的高速公路已经对氢能车免费,吉林也将于9月1日起执行该政策。

    各地陆续出台免费通行政策,显然是为了鼓励氢能产业发展。8月份国务院发布《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》,提出大力发展非化石能源,其中就包括“推进氢能‘制储输用’全链条发展”。

    一些分析人士将氢能视作类似低空经济的下一个产业风口。对于能源大省陕西而言,发展氢能还有着更特别的意义——引领化石能源产业向更绿色低碳的能源转型。

    在陕西省内,主要承担这一重任的并非省会城市西安,而是煤炭大市榆林。榆林是陕西省内GDP第二高的城市,也是“中西部非省会第一城”。过去三年,榆林GDP增量均高于西安。

    靠传统能源崛起的榆林,为何要抢跑氢能赛道?它能否支撑起陕西能源转型重任,在氢能产业竞速中拔得头筹?

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    图片来源:榆林日报(陶明 摄)

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    转型

    陕西是化石能源大省,煤炭、天然气、石油产量均位居全国前列。2023年,陕西原煤产量7.61亿吨,居全国第三,仅次于内蒙古和山西;天然气产量328亿立方米,全国第三;原油产量2489.8万吨,全国第四。

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    图片来源:新华社

    这其中,榆林是主产地。2023年,陕西省约80%的原煤、70%的天然气、43%的原油均出自榆林。化石能源产业已成为榆林经济发展的重点支柱产业,榆林的人均GDP也是陕西省内最高的。

    与榆林经济产业结构类似的,是内蒙古的鄂尔多斯,两座城市地理位置靠近,经常被放在一起比较。

    煤炭同样是鄂尔多斯的支柱产业。2023年,鄂尔多斯原煤产量8.1亿吨,天然气产量286亿立方米。鄂尔多斯的经济体量在内蒙古自治区内排第一,GDP比第二名包头高出1000多亿元。

    榆林和鄂尔多斯两地的人均GDP常年排在全国前列。2023年,鄂尔多斯人均GDP为26.47万元,全国第一;榆林人均GDP为19.63万元,全国第五。

    具体对比两座城市的经济发展,鄂尔多斯一度领先榆林,2016年时GDP高出1600多亿元。不过,随着煤炭行业触底反弹,以及2018年初内蒙古经济“挤水分”,榆林经济体量一举反超鄂尔多斯。

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    煤炭资源给两座城市的发展注入活力,但同时也成为“负担”。煤炭行业周期性强,遇到行业调整期时,地方经济必然会受到影响。而在国家“双碳”目标提出后,传统能源城市更是必须考虑转型。

    榆林在2017年就提出,要打造高端能源化工基地。但是过去几年,榆林对煤炭的依赖依旧较高,并未完成转型。2024年榆林市政府工作报告还提到,“为转型发展腾出时间和空间”。

    鄂尔多斯的实际动作则更快。2021年,“碳达峰、碳中和”首次被写入国务院政府工作报告。当年9月,鄂尔多斯市委、市政府就推动成立碳中和研究院。随后鄂尔多斯引入多个低碳项目,2022年还落成全球首个零碳产业园。

    2023年,鄂尔多斯提出要打造“四个世界级产业”,即能源、现代煤化工、新能源装备制造、羊绒产业,以此优化经济结构、转变发展方式。

    上一年,鄂尔多斯原煤产量增速低于榆林、能源相关产业的增速也低于榆林,但整体GDP增速却比榆林高。这说明鄂尔多斯其他产业的增速更快,转型效果初显。

    具体来看,2023年鄂尔多斯的GDP增速为7%,榆林为4.4%;原煤产量方面,榆林增长了4%、鄂尔多斯增长1.5%,绝对增量也低于榆林;煤炭开采和洗选业,榆林增长6.4%、鄂尔多斯增长5.6%;石油、煤炭及其他燃料加工业,榆林增长16.9%、鄂尔多斯增长11.1%。

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    产品类型方面,鄂尔多斯2023年汽车产量增加96.3%,液晶显示屏产量1.12亿片、增长28.6%,锂电池增长355.5%。而榆林的非能源工业增加值,2023年下降6.1%。2024年上半年,鄂尔多斯的经济增速仍略高于榆林。

    虽然榆林仍希望为转型腾出足够时间,但2030年碳中和的目标近在眼前,榆林不得不加快步伐。

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    风口

    在打造高端能化产业集群同时,榆林同步开始发展氢能。

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    图片来源:榆林日报

    早在2020年,中国西部氢谷(榆林)氢能产业园就已开工。2022年,由陕西延长石油、国家电网陕西新能源、陕煤集团、陕汽集团等企业共同出资的陕西氢能产业发展公司落地榆林,注册资本22.8亿元。2023年,榆林开始举办西部氢能博览会。

    今年8月14日到15日,榆林举办第二届西部氢能博览会。借此机会,榆林宣布了一系列支持政策,展示出这个传统能源城市发展氢能的决心。

    会议期间发布的《榆林市打造氢能产业示范区若干政策(修订)》提到,榆林希望通过全方位的支持政策,“彻底打通榆林氢能产业发展过程中的堵点难点”。该文件明确,榆林每年继续设立3亿元专项资金支持氢能产业发展,对制氢、加氢、氢能装备、氢能使用等环节给予补贴。

    毕马威中国交易战略与并购融资合伙人周雪梅告诉城叔,氢能产业可分为上游的制氢、中游的储运、下游的应用,产业不同环节技术成熟度存有差异。在绿色低碳的宏观背景下,氢能前景可观,可主要应用于交通、工业、储能场景。同时,在新型电力系统及能源转型战略中,绿氢作为大规模、跨季节能量储存的重要技术路径之一,将支持可再生能源大规模消纳发展。

    实际上,榆林已定下一个长远目标,希望成为“西部氢能之都”。

    过去几年,榆林取得了一定成果,包括投资5亿元的华秦氢能产业园一期项目建成运行,陕氢公司氢能燃料电池装备制造项目开工建设,建成3座加氢站,20辆氢能重卡稳定运行,世界首个实用化和规模化零碳智慧能源中心稳定运行超一年。

    在毕马威中国西安首席合伙人李卓看来,榆林煤炭资源丰富,煤炭气化、焦化等过程会产生大量氢气,可为氢能产业的发展提供原料基础。

    他还指出,随着技术进步,榆林有潜力进一步探索利用可再生能源制绿氢,当地风光资源可以为制绿氢提供清洁电力的落点,进一步提升氢能产业的绿色属性。并且,陕西可以利用地缘优势,通过加强与川渝地区的合作,形成地区氢能产业生态圈。

    从前景来看,中国氢能联盟预计,到2025年,我国氢能产业产值将达到1万亿元;到2030年,中国氢气需求量将达到3500万吨,在终端能源体系中占比5%。

    不过周雪梅也提到,行业目前处于发展初期,产业规模化的时间点仍有不确定性,与各环节技术突破、产业降本速度以及相关机制发展紧密相关。以绿氢在钢铁行业应用为例,钢铁生产工艺技改创新、绿氢价格、碳交易市场的发展程度均会影响绿氢在钢铁行业的应用进程及规模。

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    重担

    榆林和鄂尔多斯的转型,也可以看作是陕西和内蒙古两个省份的能源转型。

    在陕西省内,西安、咸阳、宝鸡、渭南等地都有氢能产业布局,但最主要仍聚集在榆林。可以说,陕西把发展氢能的重担,放在了榆林身上。

    西安交通大学公共政策与管理学院副教授、特聘研究员杜金锋向城叔谈到,榆林不仅是陕西经济第二城,从地方财政能力看,榆林在省内的作用同样突出。2022年,榆林一般公共预算收入甚至比西安高出约93亿元。

    2024年上半年,西安经济增速较低,对陕西省整体经济增长带来影响。西安上半年经济增速只有2.2%,在全国26个GDP万亿城市中,仅高于受外贸影响严重的佛山(1.7%)。

    从西安统计局数据来看,上半年,西安的汽车、电子信息、高端装备、航空航天、新材料新能源、食品和生物医药六大支柱产业工业总产值仅增长1.6%,规模以上工业大多表现不佳。

    杜金锋分析,西安的传统优势产业,特别是汽车制造业带动效应乏力,是影响西安市整体经济增速的关键。近年来,汽车制造业对西安整体经济带动效应显著,但今年1-5月份,汽车制造业仅增长4%。在多个工业行业负增长的情况下,汽车制造业未能发挥有力的带动效应。

    而榆林上半年GDP增速5.5%,高于陕西整体水平,对全省经济发展起到重要拉动作用。

    事实上,从2017年到2023年的7年时间中,有5年时间榆林的经济增速高于西安;2021年到2023年,榆林GDP绝对增量也高于西安,2024年上半年同样如此。

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    GDP约占全省比重20%的榆林,身上的担子显得更重。

    毕马威中国西安首席合伙人李卓提到,榆林在推动氢能产业发展方面确实具备多重优势,其发展战略也充分考虑到了区域合作与资源整合的重要性。

    不过地方产业发展很难再单纯依靠优惠政策。今年,国务院先后公布《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施的通知》《公平竞争审查条例》,对招商引资进行规范。党的二十届三中全会也要求,规范地方招商引资法规制度,严禁违法违规给予政策优惠行为。

    杜金锋指出,榆林在产业发展和招商引资方面,需要主动求变,利用好榆林一般财政收入优势,更好地发挥市场机制和创新招商引资机制,推动技术创新和产业发展。

    李卓认为,榆林还可以加强与西安的合作,西安作为陕西科教中心,拥有西安交通大学、西北工业大学等众多知名高校和科研机构,在氢能领域的研究具有深厚基础和前瞻性,可以为行业提供技术创新支持。

    记者|唐俊

    编辑|程鹏 刘艳美 杜波

    校对|汤亚文

    面图片来源:榆林日报

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