全面推进美丽中国建设出台顶层设计，锚定2035年美丽中国目标基本实现

《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》（以下简称《意见》)1月11日正式发布。

《意见》分为10章共33条，聚焦美丽中国建设的目标路径、重点任务、重大政策提出细化举措，并部署了加快发展方式绿色转型、持续深入推进污染防治攻坚、提升生态系统多样性稳定性持续性、守牢美丽中国建设安全底线、打造美丽中国建设示范样板、开展美丽中国建设全民行动、健全美丽中国建设保障体系等重点任务。

公众环境研究中心主任马军接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，这是一份全面建设美丽中国的纲领性文件，体现了美丽中国建设的顶层设计。

污染防治工作提升了美丽乡村建设的质量 图片来源：新华社

提出建设美丽中国三阶段目标

2023年11月7日，中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《关于全面推进美丽中国建设的意见》。会议强调，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，要锚定2035年美丽中国目标基本实现，持续深入推进污染防治攻坚，加快发展方式绿色转型，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，守牢安全底线，健全保障体系，推动实现生态环境根本好转。

2024年1月11日，《意见》正式发布，提出建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。

《意见》提出的主要目标是，到2027年，绿色低碳发展深入推进，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续提升，国土空间开发保护格局得到优化，生态系统服务功能不断增强，城乡人居环境明显改善，国家生态安全有效保障，生态环境治理体系更加健全，形成一批实践样板，美丽中国建设成效显著。

到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，国土空间开发保护新格局全面形成，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，国家生态安全更加稳固，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽中国目标基本实现。

展望本世纪中叶，生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，重点领域实现深度脱碳，生态环境健康优美，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现，美丽中国全面建成。

马军认为，《意见》包括了实施甲烷排放控制行动方案、研究制定其他非二氧化碳温室气体排放控制行动方案等，并提及多个领域需要推进的工作，是一份全面建设美丽中国的纲领性文件。

他进一步解释，2027年的发展目标值得关注。文件首次针对2027年提出目标，代表建设美丽中国有了自己的目标引领，同时也代表着我国2030年前实现碳达峰这一工作需要逐步加速，也需要稳步推进，力争能够实现2027年这一阶段的发展目标。

美丽中国建设任务依然艰巨

在具体措施方面，《意见》提出，加快发展方式绿色转型，持续深入推进污染防治攻坚，提升生态系统多样性稳定性持续性，守牢美丽中国建设安全底线，打造美丽中国建设示范样板，开展美丽中国建设全民行动，健全美丽中国建设保障体系等。

马军表示，全面推进美丽中国建设，做好降碳工作非常关键，并需要继续推进减污、扩绿等工作。

《意见》指出，当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，经济社会发展绿色转型内生动力不足，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，部分区域生态系统退化趋势尚未根本扭转，美丽中国建设任务依然艰巨。

马军认为，美丽中国的建设任务仍具有挑战性。“虽然目前我国生态环境质量稳中向好，但是基础尚不够牢固，还需继续推进减排工作。因此，文件提到‘持续深入打好蓝天保卫战’‘持续深入打好碧水保卫战’‘持续深入打好净土保卫战’等。另外，‘提升生态系统多样性稳定性持续性’等涉及扩绿的内容，也值得重点关注。”

封面图片来源：新华社