前三季度一般财政支出向社保就业等倾斜 有省份一般公共预算财政支出完成额罕见下降

近日，各省区市陆续披露前三季度财政收支情况。

今年以来，伴随经济稳健复苏，全国财政收入增幅回稳向上，各地财政收入保持恢复性增长态势，但具体到各省及其市县仍存在较大差异。部分地方财政出现收入增速放缓，刚性支出增加，收支矛盾有所加大，甚至有省份出现财政支出下滑的情况。

财政部数据显示，1-9月，地方一般公共预算本级收入90827亿元，同比增长9.1%；地方一般公共预算支出171231亿元，同比增长3.5%。从全国一般公共支出项目来看，社会保障和就业的累计增速最高，超过8%。

11月13日，国家金融与发展实验室发布的《地方区域财政季报》中提到，第三季度，地方财政收支逆差大幅扩大至约8万亿元，较第二季度末增长了近3万亿元，可以看出，地方政府财政空间缩减较快，地方财政压力较重。

2023年1-9月全国一般公共支出项目累计增速对比（%）

数据来源：WIND，国家金融与发展实验室

前三季度个别省份财政支出完成额出现下降

从各地前三季度财政收支来看，在经济恢复性增长的带动作用下，绝大多数地方一般公共预算收入有所提升，但也有地区一般公共预算收入下降，财政收入结构有待优化。

例如，山西省财政厅数据显示，前三季度全省一般公共预算收入2666.6亿元，比上年下降1.4%，减收37.8亿元，其中，税收收入完成1990.7亿元，下降5.4%，减收113.1亿元；非税收入完成675.9亿元，增长12.5%，增收75.3亿元。

除了一般公共预算收入，在政府性基金预算收入中，国有土地使用权出让收入是地方财政收入的重要组成部分。财政部数据显示，1-9月，地方政府性基金预算本级收入35635亿元，同比下降16.3%，其中，国有土地使用权出让收入30875亿元，同比下降19.8%。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，当前部分地方财政面临较大的刚性支出压力，包括民生保障、教育等方面，而地方土地出让收入也受到房地产市场下行的影响有所收缩。

面对这种情况，一方面，地方政府应当合理使用好逆周期调节政策工具，做好基层“三保”工作；另一方面，要在资金提质增效上下功夫，不能过度依赖债务融资，要管理好政府项目和资金，提高治理能力和财政资金使用效率。

《每日经济新闻》记者梳理发现，在财政支出保持刚性增长的情况下，大部分地方财政收支逆差有所扩大。不过也有部分地方在持续紧平衡的财政收支态势下，对一般公共财政支出进行了压减。

例如云南省财政厅官网数据显示，前三季度，全省地方一般公共预算收入完成1587.3亿元，比上年同期增收216.8亿元，增长15.8%；全省地方一般公共预算支出完成5113.6亿元，比上年同期减支336.1亿元，下降6.2%。

从支出结构来看，云南省教育、科学技术、卫生健康等多个领域支出比上年同期均有不同程度的下降，社会保障和就业支出完成883.8亿元，比上年同期增长3.8%。

不难发现，在地方财政支出有所压缩的情况下，今年前三季度云南省一般公共财政收支缺口仍高达3526.3亿元。

施正文表示，部分地方可能出于财政可持续性、控制财政风险等方面的考虑，在短期内减少财政支出，以尽量缩减财政收支缺口。尽管如此，地方政府仍需积极解决好民生和发展问题，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，不能消极追求财政平衡。比如要用好跨区工具应用来解决目前面临的经济问题，通过合理发行债券等方式，可以筹集资金用于经济发展。

今年前9个月，各地发行用于项目建设的新增专项债券3.3万亿元，支持带动社会事业、交通运输、保障性安居工程等领域一大批项目建设实施，发挥了强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。

施正文表示，部分地区对转移支付的依赖比较大，而今年以来中央财政也加大政策调节力度，增加了中央对地方转移支付，向困难地区和欠发达地区倾斜，能较好地缓解地方财政压力较大的情况。

2023年中央和地方政府财政支出累计同比变化（%）

数据来源：WIND，国家金融与发展实验室

各地财政支出基本保持刚性增长

数据显示，前三季度，我国地方政府财政支出向民生领域倾斜，其中社会保障和就业支出占比较大，住房保障支出增速较快。

山西省财政厅数据显示，前三季度，全省一般公共预算支出4407亿元，比上年增长8%，增支325.8亿元，民生支出3455.9亿元，占全省一般公共预算支出的78.4%，增长7.1%，增支228.5亿元。

山东省财政厅发布数据显示，1-9月份，全省一般公共预算收入5853亿元，比上年同期增长5.8%；全省一般公共预算支出完成9263亿元，增长1.8%，其中，科学技术支出、城乡社区支出、社保就业支出、住房保障等民生领域支出均有较大幅度增长，增幅从3.8%到18.3%不等。其中，社会保障和就业支出1591亿元，增长6.1%，占一般公共预算支出的17%，住房保障支出239亿元，增长3.8%。

近年来，各级政府坚持过紧日子，压缩一般性支出。但正如《中国各地区财政发展指数报告2022》分析，从中长期看，政府还有大量无法缩减的刚性支出，包括医疗、养老等民生支出。由于人口老龄化程度持续加深，医疗保障和养老金可持续性面临较大压力，财政支出需要为老龄化预留政策空间。

湖南省财政厅数据显示，全省地方一般公共预算收入完成2473.4亿元，较上年同期增加190.1亿元，同比增长8.3%，实现企稳回升。但不难发现，其一般公共财政收支缺口仍超4000亿元。前三季度全省一般公共预算支出6647.3亿元，同比增长3.8%，其中，社会保障和就业、住房保障等领域财政支出同比增幅均超过两位数。

国家金融与发展实验室副主任殷剑峰、国家金融与发展实验室宏观金融中心研究员王蒋姜在《地方区域财政季报》中提到，第三季度，17个省市财政收支逆差达到历史同期最高值。这意味着，对大多数地方政府来说，受经济增长放缓的影响，财政收入可提升空间较小，而财政支出呈刚性增长趋势，一般公共财政可利用空间会不断缩小。

施正文表示，目前地方财政可操作空间也比较小，面对财政压力比较大的情况，今年积极财政持续发力，保障和改善民生，推动经济持续恢复。“我们看到中央财政也将在今年四季度增发1万亿国债，增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，增发国债补短板惠民生，这也将有效缓解地方政府财政收支压力。”

封面图片来源：每经资料图