专访人民银行营业管理部党委委员、副主任刘玉苓：深入开展调查研究，着力疏解市场主体跨境人民币使用堵点难点

自2009年启动跨境贸易人民币结算试点以来，人民币国际化已走过14年历程。人民银行坚持改革开放和互利共赢，以尊重市场顺应需求、循序渐进风险可控为原则，着力提升人民币在跨境贸易投资中的便利性，人民币国际地位有较大提升。

人行营业管理部紧贴首都经济发展实际，积极发挥人民币国际化服务实体经济、促进贸易投资便利化作用，在推动创新政策试点、畅通政策传导等方面下功夫，成功推动多项试点政策率先在京落地，不断提升跨境人民币使用便利化程度，助力首都高质量发展。

日前，《每日经济新闻》记者（下称“NBD”）专访人民银行营业管理部党委委员、副主任，国家外汇管理局北京外汇管理部副主任刘玉苓，请她详解人民币国际化助力首都高质量发展。

人民银行营业管理部党委委员、副主任

国家外汇管理局北京外汇管理部副主任 刘玉苓

她指出，2022年北京地区央企实现跨境人民币收付金额同比增长50%以上。下一步将深入开展调查研究，与相关部门协同发力，着力解决市场主体跨境人民币使用过程中的堵点难点问题，继续发挥服务实体经济作用。

深入市场一线调研对接市场主体需求

NBD：近年来，我们看到多项跨境人民币创新政策在北京落地，请问人行营业管理部在政策创新方面做了哪些努力，取得哪些成效？

刘玉苓：人行营业管理部契合市场主体需求创新政策，不断增强跨境人民币使用的政策支持力度。深入市场一线调研，对接市场主体的切实需求，着力解决企业在跨境人民币使用中遇到的“急难愁盼”问题，出台跨境人民币创新政策，增强市场主体的获得感。

北京地区对外承包工程类企业数量多、实力强，是实施国家“走出去”战略的主力军。针对对外承包工程企业业务模式和资金流特点，2019年，人行营业管理部推出北京地区对外承包工程企业跨境人民币结算便利化试点，为“走出去”企业提供跨境人民币结算便利。2021年升级多项便利化措施，对外承包工程试点企业增加至87家。“对外承包工程跨境人民币便利化试点”获评北京市“两区”十大最具影响力政策之一。

北京地区跨国公司总部集聚，对跨境资金集中运营有较高需求，2021年3月，全国首批本外币一体化资金池试点在北京落地，在更高水平上便利跨国公司本外币资金统筹使用。2022年7月，试点政策进一步扩容，在提升跨境资金融通效率、强化全球资金在岸归集和节约企业运营成本等方面取得了积极成效。

NBD：人行营业管理部在政策创新上已取得显著成效，那么在打通政策落地“最后一公里”，畅通政策传导上又有哪些好的做法呢？

刘玉苓：人行营业管理部通过增强跨境人民币政策落地可操作性和政策的可获得性，推动人民币跨境使用更顺畅、更便捷。

一是用好跨境人民币业务自律机制。指导辖内自律机制出台业务展业规范和实施细则，明确业务办理流程和具体要求，将各项创新便利政策落到实处。如落实支持外贸新业态跨境人民币结算政策，指导辖内自律机制出台《北京地区自律机制成员行与支付机构合作开展跨境人民币业务展业规范》；为提升境外主体人民币资金使用便利度，指导辖内自律机制制定实施《境外机构人民币银行结算账户购汇汇出业务展业规范》等。

二是推出白名单制度。2020年推出《北京地区优质诚信企业跨境人民币结算便利化方案》，通过白名单的方式为优质诚信企业跨境人民币结算提供更多便利。2022年首次引入便利化名单动态调整机制，惠及企业扩展到近300家。

三是加大政策宣传力度。与辖内银行组成工作专班，打包送“政策+产品”上门，开展“一对一”辅导超过150场次。联合北京市商务局、北京市投资服务促进中心、北京市贸促会以及中国驻外机构等，以“线上+线下”相结合的形式开展专题宣讲，20余万家企业在线参与。

形成人民币跨境投融资的“北京模式”

NBD：在北京地区扩大跨境人民币使用方面，请问您能分享一些典型案例吗？

刘玉苓：好的，其实跨境人民币使用的案例很多。比如，去年刚刚结束的北京冬奥会，就是国际性体育赛事助推跨境人民币使用的非常典型的案例。人行营业管理部积极支持北京冬奥组委与境外参与方签订人民币计价合同，指导中国银行北京市分行做好与冬奥赛事相关的全流程跨境人民币结算服务，量身定制跨境人民币便利化结算方案。实现冬奥场景下与冬奥赛事相关的跨境资金往来统一采用人民币结算。

又比如，我们聚焦“重点领域、重点区域、重点企业”推动人民币跨境使用。2022年北京地区主要油气贸易企业进口原油实现跨境人民币支出金额同比增长近2倍。2022年北京共与100多个“一带一路”沿线国家发生跨境人民币业务。2022年北京地区央企实现跨境人民币收付金额同比增长50%以上。

再比如，推进设立人民币国际投贷基金，形成人民币跨境投融资的“北京模式”。人民币国际投贷基金以人民币作为主要投融资货币，综合运用股权、债权等多种方式进行跨境投融资，为双边贸易投资建立更为顺畅的人民币资金流动机制与通道。2020年，北京市人民币国际投贷基金获批设立，重点投向符合首都经济发展的前沿领域。

激发和培育市场主体跨境贸易投资中使用人民币的内生动力

NBD：对于人民币国际化及其近年来的态势，请问您有哪些解读？

刘玉苓：近年来，人民币国际化各项指标总体向好，国际地位有较大提升。人民币支付货币功能稳步提升，投融资货币功能进一步深化，储备货币功能不断上升，表现在几个方面：

一是贸易投资便利化程度不断提升，人民币支付货币功能不断增强。2022年人民币跨境收付金额合计为42万亿元，人民币在本外币跨境收付总额中占了约50%。据环球同业银行金融电讯协会（SWIFT）最新公布数据显示，人民币保持全球第五大活跃货币位置。

二是我国金融市场高水平开放不断深化，人民币投融资货币功能不断强化。人民币资产对全球投资者保持较高吸引力。截至2022年末，境外主体持有境内人民币资产余额为9.6万亿元。

三是人民币储备货币功能稳步提升。人民币在国际货币基金组织特别提款权的权重排名现在是第三，全世界有80多个国家和经济体将人民币纳入储备货币，位列全球第五位主要储备货币。

NBD：人行营业管理部在助推人民币国际化上积极贡献力量，请问接下来有何计划？

刘玉苓：党的二十大报告明确提出要有序推进人民币国际化。人行营业管理部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，践行“金融为民”理念，统筹好发展和安全，有序推进市场主体扩大跨境人民币使用。

一是深入开展调查研究，与相关部门协同发力，着力解决市场主体跨境人民币使用过程中的堵点难点问题，继续发挥服务实体经济作用。

二是贴合市场实际需求探索新业务新模式，积极开展跨境人民币业务创新，着力提升跨境人民币业务促进贸易投资便利化质效。

三是做好政策传导和宣传推广，引导企业和银行用好用足跨境人民币政策，激发和培育市场主体在跨境贸易投资中使用人民币的内生动力。

封面图片来源：每经记者 张建 摄