全球财富管理论坛理事长、财政部原部长楼继伟：外资机构已成为我国金融体系不可或缺的组成部分

3月18日，在全球财富管理论坛2023年会上，全球财富管理论坛理事长、财政部原部长楼继伟指出，外资机构发挥自身特色优势，为中国金融市场带来经验和活力。

图片来源：主办方供图

围绕金融高水平开放，楼继伟重点发表了三点看法。

首先，中国坚持开放发展，中国金融业开放成效显著，外资机构在华取得长足发展并发挥了积极作用。

他具体提到，金融业开放是我国对外开放的重要组成部分。在金融领域，我们出台一揽子政策，稳步扩大金融开放，取消了银行、证券、基金、期货、人身险等业务领域的外资股比限制；有序推进跨境证券市场的互联互通，启动沪深港通、沪伦通、债券通，不断完善合格机构投资者制度等。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》中，金融业准入的负面清单已经正式清零。

他说，自开放至今，外资机构已成为我国金融体系不可或缺的组成部分。在银行业、保险业、证券业、资管领域以及评级、支付领域都有外商独资公司或在华独立实体、中外合资公司。而且，外资机构发挥自身特色优势，为中国金融市场带来经验和活力。

“对于中国金融对外开放取得的巨大成绩、外资机构在华发挥的积极作用，我们有目共睹。”楼继伟提出，希望各位坚定信心，加大中国市场布局，中国深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，中国金融业开放将向更高水平迈进。

其次，持续推动金融高水平开放，共纾发展之困。

楼继伟说，开放是人类社会发展的大趋势。经济全球化极大提高了资源配置效率，极大促进了人类社会发展生产力，同时也给各国经济结构和利益格局带来了一定影响。这就需要适应和引导好经济全球化，消解经济全球化的负面影响。

当前全球在经济和金融治理领域面临新的挑战。一方面，全球经济政治形势更加严峻复杂。百年变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。新冠疫情对全球产业链、供应链的扰动仍然存在，世界经济增长动能减弱、复苏乏力。逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，全球政治经济环境动荡不安、不确定性加大。

另一方面，国际金融市场波动加剧。各国在疫情防控期间采取的超常规货币财政政策，使政府、家庭、企业、金融机构的杠杆率易升难降，加剧了通胀上行，其影响外溢到全球金融市场，股票、债券、外汇市场波动加剧。而快速加息，从历史上看，又可能导致新一轮的危机，并外溢到新兴市场。

尽管面临一系列挑战，楼继伟指出，中国2023全年预计实现5%左右的经济增长速度，我们将用实际行动向全球的伙伴证明，中国开放发展的意志始终没有动摇，脚步始终没有停歇。

“我们愿与全球伙伴分享经济增长的红利。中国将进一步推动金融业高水平对外开放，与各国携手，齐心协力，共克时艰。”楼继伟说。

最后，中国政府将坚定不移地扩大高水平金融开放。

楼继伟说，一是实行更加积极主动的开放战略。中国政府做好较长时间应对外部环境变化的准备，坚定深化金融业对外开放的信心和决心，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度性开放。外资准入中国金融业的负面清单已经清零。除了银行、证券、保险、资管行业以外，其他金融领域有越来越多的外资机构参与。例如，美国运通在华发起设立的合资公司已取得银行卡清算业务许可证，国际评级公司标普、惠誉已相继进入中国市场。中国金融业正在实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。

二是致力于营造优质的政策环境和营商环境。要加强内外资平等。进一步落实准入前国民待遇和负面清单原则，确保开放措施的落实、落细、落地。在政策制定过程中，进一步加强与境内外市场主体的沟通、交流，加强政策宣传宣讲力度，进一步提高行政工作效率。要加强与国际规则衔接。与国际接轨，积极采纳全球标准和最佳实践，构建开放环境下的法律法规体系。

制定更为精细化的金融对外开放政策，更加注重质量和效率，减少数量型限制；更加注重公平与透明，促进金融业稳健开放、深度开放。要加强对海外高水平人才引进。便利境内外专业资格互认；进一步完善人才激励体系，吸引更多高水平金融人才来华工作，参与到中国金融市场的改革开放中。要完善金融机构母子公司跨境往来规则。允许外资机构的境内外平台进行合理的资源共享。优化外资参与境内金融市场的渠道和方式，降低运营成本，提高运营效率。条件成熟时，允许外资金融机构在国内资本市场公开上市。

三是完善监管制度，严守风险底线。最近硅谷银行破产事件发生，提示金融市场在货币政策变化中受到冲击，为免于出现系统性风险，美联储和联邦储备保险公司（FDIC）共同发声保护储户的全部存款安全。我国政府高度重视防范和化解系统性风险，正在进一步完善金融监管，包括新设立国家金融监督管理总局，调整和优化监管机构设置与职能定位。中国也将继续与各国金融监管机构合作，共同防范化解全球金融系统性风险，维护全球金融市场的稳定与繁荣。

封面图片来源：主办方供图