全国政协委员、中国信通院院长余晓晖：建议深化工业互联网在制造各行业应用，加快向矿山、能源等行业及节能减排等领域拓展

数字经济已成为中国经济增长的新动能。 

根据中国信通院发布的《中国数字经济发展白皮书（2022年）》，截至2021年，国内有16个省份数字经济规模突破万亿元。 

今年的政府工作报告提出，要加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

全国两会召开期间，《每日经济新闻》记者采访了全国政协委员、中国信息通信研究院院长余晓晖。 

余晓晖对记者表示：“当前，数字经济规模扩大，全球数字化转型加速，成为影响世界经济格局的重要因素。为此我结合我的专业领域，带来了三个与数字经济发展相关的提案。”

具体来说，一是如何促进工业互联网规模发展，加快数字经济和实体经济深度融合；二是如何探索数据产权和数据空间，推进落实“数据二十条”；三是如何更好参与全球数字治理，推动形成公正合理的全球数字治理体系。

图片来源：受访者供图

推进5G全连接工厂等与各工业园区深度结合 

促进数字经济与实体经济深度融合，是党和国家关注的重大问题。

余晓晖表示，工业互联网是新一代信息通信技术与工业经济深度融合的新型基础设施、应用模式和产业生态，是促进数字经济和实体经济深度融合的关键路径。目前工业互联网已全面融入45个国民经济大类，进入到规模发展的新阶段，在带动传统工业体系变革、引领技术产业换道超车、打造我国经济新增长点等方面持续释放价值。

为确保在更大范围、更宽领域、更深层次赋能实体经济高质量发展，需要进一步增强技术、产业和设施支撑能力，加快在经济社会各行业各领域落地应用方案探索，加强跨部门、跨系统协同推进力度。 

为此，余晓晖提出四点建议：一是持续加大工业互联网网络、标识、平台、安全基础设施体系化建设力度。拓展“5G+工业互联网”支撑能力，扩大标识解析体系节点规模和覆盖范围，发展具有全球竞争力的工业互联网平台，完善国家工业互联网安全监测和保障体系。

二是深化工业互联网在制造各行业应用，加快向矿山、能源、医疗、交通、物流等行业以及安全生产、应急保障、质量追溯、节能减排等领域的拓展。加快工业互联网与传统基础设施统筹规划、协同建设、融合应用。同时，推进5G全连接工厂、工业互联网平台、标识解析等与各工业园区深度结合，推动工业园区和产业集群数字化转型与智能化发展。

三是集中力量破解制约规模化发展的技术短板，同时加快平台、标识解析在重点产业链普及应用，打造网络化智能化供应链体系，赋能产业链供应链韧性和安全水平提升。

四是将工业互联网有机融入国家重大工程、重大科技攻关项目中予以支持，加大财政、税收、金融等政策统筹支持力度。

在多层级数据要素市场建设中探索数据产权 

去年底，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）发布，以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，系统布局了数据基础制度体系的“四梁八柱”，为充分激活数据要素潜能、做强做优做大数字经济、增强经济发展新动能指明方向。

在这样的背景下，下一步，如何推动“数据二十条”落地实施成为关键。余晓晖表示，由于数据本身可复制、能够被多主体占有或控制，数据交易存在阿罗信息悖论及数据泄露风险，因此，推动数据产权落地、增强数据交易流通互信成为落实“数据二十条”面临的首要挑战。

为此，他建议：一方面，在多层级数据要素市场建设中探索数据产权，推动数据分类分级，完善授权机制，强化确权基础。通过探索建立三级数据交易市场，活跃产权流转机制，探索一级市场进行数据登记授权，健全数据登记和信息披露机制；二级市场进行数据流通交易，行使数据经营权、流转数据使用权；三级市场展开数据质押、数据信托等资本化交易活动。

另一方面，在可信数据空间建设中探索数据流通互信，探索利用体系化的技术安排，确保数据流通协议的确认、履行和维护，解决数据流通主体间的安全和信任问题。

余晓晖建议结合数字化转型开展可信数据空间应用探索，面向制造、能源、医疗、交通等重点行业，打造行业数据空间测试床，开展应用验证；结合应用开展可信数据空间技术探索，制定技术标准，培育技术服务商；推动可信数据空间生态建设，推动可信数据空间与数据交易所、数据经纪商等现有流通模式融合发展。

余晓晖的第三个提案与全球数字治理改革与建设相关。他表示，当前，全球数字治理体系改革和建设正处在关键窗口期，并呈现出新特点：一是数字技术发展推动治理议题快速演变，二是多方主体协调成为数字治理重要模式，三是数字治理话语权更加集中。我国拥有较好的数字经济发展基础和数字技术应用优势，初步形成了以《携手构建网络空间命运共同体》等为代表的数字治理基本主张，还需进一步加大参与全球数字治理工作力度。

为此，余晓晖从强化我国参与全球数字治理工作统筹，加强与各方在网络数据安全、数据跨境流动和人工智能等领域治理规则交流磋商，更大力度推动产业界参与全球数字治理工作，加强数字治理人才培养储备等几个方面提出了建议。