机构改革解读丨“管办分离、政企分开”！完善国有金融资本管理体制有大动作：这类机构将被剥离

3月7日下午，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，完善国有金融资本管理体制。按照国有金融资本出资人相关管理规定，将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责。

推进管办分离、政企分开

根据现行相关规定，国务院授权财政部履行国有金融资本出资人职责。财政部门根据需要可以分级分类委托其他部门、机构管理国有金融资本，受财政部门委托管理国有金融资本的其他部门、机构统称受托人。比如中央汇金就是国有金融资本受托管理机构。中央汇金母公司中投公司年报显示，截至2021年底，中央汇金受托管理的国有金融资本为5.58万亿元人民币，较年初增长7%。

作为国有金融资本管理体制改革的案例，中央汇金通过“外科手术式”的注资改制和整合重组，推动国有金融机构充实了资本金。与此同时，中央汇金对于控参股企业也能做到不发指令、不搞审批，通过派出董事和公司治理渠道履职行权。日常履职中，中央汇金公司综合运用议案审议、开展评估、发送《管理建议函》和《风险提示函》、主动提案、约谈管理层等多种市场化手段开展工作。

中央汇金相关人士曾在接受媒体采访时表示，“管资本”是中央汇金最早开始探索和实践的理念，也是对新一轮国资国企改革的重要经验贡献。无论过去还是将来，中央汇金公司始终坚持以股权为纽带，通过市场化、专业化方式履行职责，努力做强做优做大国有金融资本。

国务委员兼国务院秘书长肖捷表示，国有金融资本是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。为厘清金融监管部门、履行国有金融资本出资人职责的机构和国有金融机构之间的权责关系，推进管办分离、政企分开，把中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责，促进国有金融机构持续健康发展。

国有金融资本管理一直在完善

《每日经济新闻》记者注意到，关于完善国有金融资本管理的改革早在2018年就开始了。2018年，国务院出台了《关于完善国有金融资本管理的指导意见》，对国有金融机构权责、人员管理等内容作出了规范。

彼时，财政部负责人就曾表示，国有金融资本属于国家所有即全民所有，是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。国有金融机构是服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的重要支柱，是促进经济和金融良性循环健康发展的重要力量。

“《指导意见》的出台意在加强对国有金融资本的管理，从监管力度上来看明显超出市场预期。”彼时，中银证券分析称，《指导意见》的影响或在于几个方面：一是从社融的结构看，表外融资进一步向表内和信贷转移；二是从金融业GDP增速来看，未来几年或将持续回落；三是随着配套措施的落地，金融监管也将逐步加强；四是国有金融资本或在边际上加强对非银金融机构的布局；五是在适当的时机继续推进国有金融机构整体上市。虽然金融监管加强短期可能影响偏负面，但长期有利于金融业健康发展。

而后，为贯彻落实《中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》精神，加快国有金融资本管理法治建设，2020年，财政部还起草了《国有金融资本管理条例（征求意见稿）》，聚焦制约国有金融资本管理的体制机制障碍，坚持“权由法授、权责法定”，明确出资人等相关方面职责，明晰委托代理关系，规范国有金融资本管理，规范国有金融机构运营等事项。

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