成都：建圈强链 重构产业新“四梁八柱”

图片来源：每经记者 张建 摄

3月5日，政府工作报告对我国过去五年经济社会重点工作进行了全面梳理，“经济结构进一步优化”是八大成就之一。我国一直在推动产业向中高端迈进，把制造业作为发展实体经济的重点，开展重点产业强链补链行动，推动产业结构优化升级。

说到重点产业的强链补链，就不得不提到刚跨越2万亿大关的成都。2022年，这座超大城市经济质、量齐飞的关键，离不开贯穿始终的“产业建圈强链行动”。

产业强，城市才能更强。成都持续下大力气狠抓产业建圈强链行动，其目的是希望在城市格局加速演变、产业趋势变革重塑的转型期，重构新形势下产业发展新的“四梁八柱”，谋划好下一个十年经济发展的新支撑。

成效:新鲜血液搅动经济一池春水

全国“两会”前，一批重大项目密集的签约、落地，让成都出镜率颇高。

上月27日，成都举行 “一汽丰田全新SUV项目”签约仪式。一汽丰田自1998年就在成都设厂，此番扩大投资，准备投放全新的SUV项目，并对成都工厂进行绿色制造工厂升级改造。

若就一位重磅新玩家，算不上蔚然成势。次日，沃尔沃也宣布加入成都的绿色汽车产业生态圈。接下来，沃尔沃与成都长达11年的合作将向“绿色”升级，同样包括导入一款高端纯电新能源车型，以及对成都基地在产车型进行优化升级。

作为成都聚焦的26条重点产业链之一，新能源汽车产业呈现出蓬勃发展的趋势。在这一赛道上，成都此前出现的主体优势不突出、配套能力不充足等问题，也正被各个击破、逐一解决。

放大到成都整体现代产业体系来观察，就能明白推进产业建圈强链行动的紧迫性。那些耳熟能详的京东方、富士康、一汽大众等重点企业，都已是与成都相识十多年的“城市合伙人”。从数据上看，近年来成都的投资后劲确有“比上不足”的一面，亟需新鲜血液的加入。

而且，作为一座人口在2100万、经济体量在2万亿的城市，往后的发展，经济总量每增长1个百分点，就需要新增810亿元的规上工业产值，相当于要新增200家以上规上工业企业。产业是城市发展的物质基础和动力源泉，若没有产业的高质量发展为支撑，何来城市高质量发展的动能磅礴。

时间回到2021年12月10日，成都市产业建圈强链工作领导小组第一次会议召开，首次提出“产业建圈强链行动”。这也意味着，从2021年末，成都正式吹响产业高质量发展号角。

接下来的一年，在这一“指挥棒”下，成都产业的高质量发展完成振奋人心的开篇——空中客车飞机全生命周期服务项目落户双流区、亿纬锂能加码经开区、蜂巢能源牵手东部新区……一个个行业翘楚接续落地壮大，搅动起成都经济发展的一池春水。

所以，在成都2022年的“成绩单”里，不仅可以看到“GDP达2万亿”这样的总成绩，还能看到“重大项目接续加快推进，拉动全市投资增长7.6个百分点”这样的好兆头。重要的是，成都逆势突破的2022年，是外有时局变幻、内有疫情防控、本地还有高温限电的艰难一年。

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路径:“政府的手”与“市场的手”相握

还记得2022年末那波包机出海的风潮吗？疫情刚刚放开，政企联手，组团出海抢订单、拓市场。“政”这一方，有浙江、广东、江苏等沿海地区的省和市，中西部地区的“早鸟”则是成都。

去年9月，成都高新区就开始策划“出海招商引智抢订单”活动，先后有11家企业18人以小分队方式出海洽谈项目。到年末12月，疫情管控放开，一队更加大型的成都政企团坐上了前往德国的航班。今年新春开工后不久，成都又有两支政企团“出海”，远赴欧洲招商、抢单、交流、引智。成都最新提出，以后希望将服务企业“出海”形成一项常态化工作机制，助力提升城市营商环境。

火热的“组团出海”，掀开了成都引优育强的一角。企业项目的培育总有滞后性，“招商人”雷蕾曾告诉《每日经济新闻》记者，招引空客项目落地成都，她和团队跟踪对接了2年有余。前述高能级重大项目的落地签约，得益于成都先前的布局，而眼下的对接洽谈，则是给未来铺路。

不过，引优育强早已过了“捡到篮子都是菜”的阶段，向高端产业和产业高端迈进，需要对产业发展机遇有灵敏的判断力。成都在产业建圈强链行动的框架下，正在制定一套路线图，回答“圈在哪里，怎么建”“链是哪条，怎么强”。有了方向，有了路，怎么走都不会偏。

2022年末出炉的“建圈强链推进动态清单”显示，成都已确立电子信息、航空航天、医药健康、轨道交通、汽车产业、新型材料、数字经济、人工智能、先进生产性服务业、新消费产业、都市农业和食品、碳中和等12个成都产业生态圈，并进一步细化为26条重点产业链。成都市经信局市新经济委党组书记王凯此前提到，26条重点产业链的产业图谱、专业规划、专项政策、招商名录都将陆续出台。

在成都推进的产业建圈强链行动中，还有明确的行动指南。《成都市实施产业建圈强链行动推进产业高质量发展工作方案》中明确了组织保障，全面推行产业链“链长制”，一条重点产业链、一个市(区)领导挂帅、一个市(区)协同工作专班整链包干、一链到底；《成都市实施产业建圈强链行动2022年工作要点》则明确了市场规律，依托一批集聚“链主”企业、汇聚高能级平台、集中先进资源要素的主力产业园区（功能区），一批集聚专精特新和关键配套企业的协同发展地，推动产业建圈强链落地落实。

当“政府的手”与“市场的手”相握，形成产业升级迭代的合力，助力26个已然成“链”的重点产业，在“圈”里通联上下游、左右岸，活力增强，在“链”中提升产业能级、核心优势，竞争力彰显。

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钥匙:整体谋划，实现“再上一万亿”

2023年，成都将如何继续推进产业建圈强链？成都市发改委总经济师陈健介绍，新发布的《关于聚焦产业建圈强链支持实体经济高质量发展的十条政策措施》，从培育壮大市场主体、精准配置资源要素、全力做优服务保障三个方面入手，深入实施产业建圈强链行动。

具体来说，一手“养鱼”，支持链主企业“四链”融合发展，支持创新型企业集群式发展，支持企业“上规、上榜、上云、上市”，意在培育壮大市场主体。一手“造景”，精准实现科创平台、能源土地、人才供给、金融工具等资源要素的配置，做优供应链稳定、市场拓展、园区支撑等服务保障，瞄准优化完善营商环境。

值得注意的是，产业建圈强链并不是一项孤立的行动。去年4月，“坚定不移推进产业建圈强链”出现在成都党代会报告中，写入了引领成都未来五年产业发展的总纲。

这是一个重要的信号，在成都，它更像一把“钥匙”，通过把实体经济做优做强，近的能推动产业发展方式变革、构建现代化产业体系，远的能助力成都做强极核，服务“国际大循环、国内大市场、成渝大协作”，开启市域协同、区域协作的大门。

从2021年12月至今，成都市产业建圈强链工作领导小组已经召开了三次会议，每一次都会提到，产业建圈强链与“三个做优做强”、“四大结构”优化调整是相互关联、相互促进的关系，不是“三张皮”，要整体谋划、一体推进。

“三个做优做强”是成都推进全面建设践行新发展理念的公园城市示范区的战略布局。城区如何做优做强？核心在城市功能，关键靠产业支撑。由此，从城市内部来看，推进产业建圈强链不仅要看单个的“圈”“链”如何完善，还要看到重大产业项目如何带动周边片区持续发展，对人口、消费、环境会带来什么影响。

“四大结构”优化调整是成都落实“双碳”目标和推动高质量发展的重要抓手。产业能级提升以绿色可持续发展为准绳，才能以此促进经济社会发展全面绿色转型。

面向未来，成都刚刚官宣了新的目标：下一个5年，成都要再上一个新台阶，地区生产总值超过3万亿元。

有体量，还需兼具质量。从建设践行新发展理念的公园城市示范区，到建强成都都市圈，再到推动成渝地区双城经济圈建设，站在更大的视野透视成都所作所为，正是以产业建圈强链的实际行动，铺就下一个高质量的春天。