专访全国政协常委、民建中央副主席周汉民：稳预期前提是稳企业、稳市场主体，应对三重压力要立足国内大市场满足群众日益增长的消费需求

2022年全国两会的大幕即将拉开。

“稳字当头、稳中求进”是今年经济工作的主基调。2021年底的中央经济工作会议指出，在充分肯定成绩的同时，必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。

压力之下，今年我国经济如何保持住良好的发展势头，备受各界关注。

两会召开前夕，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者对全国政协常委、民建中央副主席周汉民进行了专访。作为“2020年度全国政协委员优秀履职奖”获得者之一，周汉民一直心系国家，并持续为中国的经济发展建言献策。

采访期间，周汉民反复提及“六稳”，直言今年的经济工作之所以强调“稳”，是为了“进”，而“进”靠的就是继续对内改革，对外开放，向改革要效益，向改革要发展，向开放要合作，向开放要未来。

保持适度增长才能解决发展中的诸多问题

NBD：2022年经济工作要稳字当头、稳中求进。今年为何要强调“稳”？您认为稳字当头有哪些深意？

周汉民：稳字当头、稳中求进，这是2021年12月10日中央经济工作会议对当下经济工作的判断和未来经济工作的指引。其实我们多年来都强调“稳”，比如我们提出“六稳”“六保”，其实就意味着中国经济是世界经济汪洋大海中的一艘航船，只有行稳才能致远，所以“稳”是为了“远”。

在整个世界范畴来看，中国经济的发展也是绝无仅有的一种成功，一方面是融入世界的成功，另一方面是宏观经济政策指引的成功。

融入世界就是中国在2001年加入世界贸易组织，在2021年“入世”20年之际提出申请加入CPTPP，同样也是在践行与世界同行。

而宏观经济政策指引方面，核心还是在于要做好最基本的“六稳”。

当前中国经济体量占全球第二，2021年经济总量超过114万亿元，只有保持适度的增长才能够解决发展中的许多问题，这就是稳增长的必要性。

所以稳增长不是为了看数据，而在于它的实际需要，是要在增长中解决国计民生的诸多问题。

六稳中有一个要点是稳预期，讲得实在一点就是稳信心。大家对中国经济的发展要有坚定不移的信心，而这个信心就是在新发展理念指引下，坚定在新发展格局中求发展，这些理念是符合客观实际、是符合世界发展潮流、也是符合中国实际需要的。

所以稳字当头，要稳增长、稳预期，但不是为稳而稳，稳是为了“进”。

我们是世界经济汪洋大海中的一艘船，这艘船不能不动，要锚定方向，确定航线，坚定前行的步伐。要“进”，靠的就是继续对内改革，对外开放，向改革要效益，向改革要发展，向开放要合作，向开放要未来。

稳预期的前提是稳企业、稳市场主体

NBD：中央经济工作会议提出，2022年“宏观政策要稳健有效”，相对于2020年提出的“精准有效实施宏观政策”，从“精准有效”到“稳健有效”，您如何理解这一变化？

周汉民：2020年的时候，中国面临疫情等复杂国内外形势。在当时的背景下，“精准”就是强调要针对疫情的起伏反复和多点散发，对防控政策进行必要的调整，做到精准防控、动态清零。

这一次我们强调从精准到稳健，说明总体而言更注重趋势、方向和全局。

所谓趋势就是，世界经济还处在很脆弱的复苏中，但要确信复苏是一个现实。同时，疫情进入常态化，虽然不能过早乐观，但目前中国已经累计报告接种超过31亿剂次疫苗，同时许多国家疫苗接种率也在提高。

当前，立足于世纪疫情和经济的艰难复苏，我们必须稳健，我们的施政必须要有效、有力，宏观的财政政策和货币政策都要稳健发力。

要稳预期，前提就是要稳企业、稳市场主体。全国的市场主体已经突破1.5亿户，这些企业就是我们经济的活跃细胞。

对于做得好的企业，要让他们有更好的营商环境；对于一些遇到困难的企业，要想尽办法通过供给侧结构性改革以及制度型开放来支持；对于一些濒临破产的企业，则需要有严格的法律来规范。所以稳健的核心是要让我们的企业稳健起来。

要想方设法满足人民群众日益增长的消费需求

NBD：当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。您认为在这三重压力下，今年我国经济如要保持住良好的发展势头应该从哪些方面发力？

周汉民：需求转弱方面，今年春节长假期间的一个指标就很说明问题。

今年春节7天假期，全国国内旅游出游2.51亿人次，按可比口径相当于2019年同期的73.9%，但是同期国内旅游收入只相当于2019年春节的56.3%，说明需求转弱比较明显。

供给冲击方面，因为中国的经济发展需要国际市场，所以只要有风吹草动，我们都受到影响，更不用说近期还出现地区军事冲突，也会影响整个世界经济复苏的进程。

供给冲击还包括一些意外的情况，比如去年有船只抛锚导致苏伊士运河停航，也会对包括中国在内全球的供应链造成影响。此外美国对我国部分企业采取无理制裁等，比如限制一些芯片进口，也会造成供应的冲击。

需求端转弱、供给端受到冲击，那么就一定会影响预期。有什么对策呢？

从需求侧来看，很重要的就是要立足于中国是全球人口最多的消费市场这个现实，进一步提升消费，要想方设法满足人民群众日益增长的消费需求，其中最主要的是文化消费、大健康消费，这要充分关注。

从供给侧来看，境外的供应链如果受到影响，国内能否生产，我们要有替代方案，有人把它称为进口替代，对一个国家经济发展来说，一定程度的进口替代非常重要。

只要两方面都能够发力，预期就能够稳住，不仅是稳住了企业的预期，更重要的是稳住了消费者的预期。

持续改善营商环境 落实制度型开放

NBD：中央经济工作会议提出，今年要多措并举稳定外贸，保障产业链供应链稳定。您如何研判今年外贸面临的形势？预计今年的外贸走势如何？

周汉民：外贸对中国经济发展始终是至关重要的。中国入世20年，外贸的增长发生天翻地覆的变化。2021年我国货物贸易进出口总值超过6万亿美元，继续位居全球货物贸易第一大国的位置。

2021年我国货物贸易进出口额一举跨越5万亿、6万亿美元两个台阶，达到6.05万亿美元

这其中有很多因素促成去年中国外贸的高速发展。

首先，我们国内整个疫情防控是一流的，生产是正常的，出口就一定会增长。

其次，国际社会需求是存在的，但一些国家因疫情造成生产停摆，客观上带来一些外需转移到我国。

第三，中国的外贸出口结构已经发生变化，从农产品、轻纺产品等为主转变为以机电等产品为主，我们的数字产品也是世界领先的。

当前全球正处在一个艰难复苏的过渡期，我们依然要强调稳外贸，要继续维护对外贸企业的一系列行之有效的鼓励制度和政策。外贸发展需要良好的国际环境，今年RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）已经正式生效，我们要推动相关的工作落地实施，进一步促进贸易发展。我们要学会运用规则，并通过规则来发展壮大自己。

NBD：当前我国要扩大高水平对外开放，推动制度型开放。您认为中国制度型开放还有哪些提升空间？

周汉民：利用外资和制度型开放相辅相成，休戚与共。

2021年，中国是全球实际使用外资的第一大国，在如此严峻的国际经济形势之下，利用外资还有显著的成效，说明中国吸引外资的政策是成功的，我国营商环境也切实取得了重大改善。当然，营商环境没有最好，只有更好，我们在这一方面还需继续努力。

何为制度型开放？制度型开放就是我们要跟随国际通行的规则、规章、规定来做。

中国入世是制度型开放；入世之后，我们搞自贸区也是制度型开放；我们加入RCEP是制度型开放；我们当前申请加入CPTPP也是制度型开放。

制度型开放也能稳定预期，多年来，我们的制度型开放一直在不断深化落实。

RCEP生效将带动金融、数字等领域更加开放

NBD：RCEP已于今年1月1日正式生效。您认为RCEP生效对中国构建“双循环”新发展格局有什么影响？

周汉民：RCEP是世界上最大的自贸区，占到全球总人口的1/3，经济总量的1/3，贸易总额同样占到全球的1/3。

RCEP的重要性在于，未来在大约10年的时间里，超过90%的货物贸易将逐步走向零关税，而服务贸易也将通过负面清单管理方式实行更大的开放，这个影响是极其巨大的。

对RCEP的规则，我们一定要用好，但用好的前提是企业一定要善于学习，要结合实际用好落实好相关规则，这是最要紧的。

NBD：疫情给交通、旅游、留学、商务人员往来等服务都带来严重冲击。您认为RCEP生效对重振服务贸易发展能起到什么样的作用？

受疫情影响，2020年我国服务贸易进出口额出现了一定幅度的回落

周汉民：疫情影响还不能简单地说是对服务贸易影响大，对货物贸易影响小，因为服务贸易和货物贸易就像是“孪生姊妹”，不可分离。由于服务贸易的开放，许多跨境服务贸易完全可以捷足先登，先在RCEP的成员国中做起来，这是巨大的机会。

相比较货物贸易，中国在服务贸易领域还存在逆差，这是因为我们的服务需求高于我们可以提供的服务出口。能否扭转这样的逆差，现在看还不是一蹴而就的。

自2017年以来我国服务贸易逆差开始逐步收窄

RCEP生效以后，我们应该抓住服务贸易逐步用负面清单进行管理这一契机，将自己在某些领域的服务贸易壮大起来。总而言之，我们现在最要紧的还是要善于学习，学习先进的规则并加以落实，才能在服务贸易领域取得更好的成绩。

NBD：RCEP成员国总体上均承诺开放超过100个服务贸易部门。您认为RCEP生效后，会带动哪些服务行业的发展？会催生哪些新模式、新业态？

周汉民：对成员国均承诺开放超过100个服务贸易部门，我们并不感到吃惊。当年中国入世时承诺开放100个分部门，到现在我们统计，一共开放了约120个分部门，这足以说明中国服务贸易的开放成绩斐然，领域广泛。

等到服务贸易实行负面清单管理时，我个人认为有望获得突破的崭新领域首先是金融领域的开放，其次是数字贸易的开放，这也跟中国申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）有很大的关系。

此外，由于全球要落实关于应对气候变化的《格拉斯哥气候公约》，每个国家时间表虽不尽相同，但取向一致，因此与“双碳”战略相关的服务贸易领域一定会更趋开放，我们为什么要成立碳交易市场，也是为了迎接开放。

当然，提供与人相关的服务同样很重要。比如，中国的老龄化程度如此之高，我们现在很缺家庭医生、居家养老的辅助人员以及相关的营养师、研究工作者、志愿者等，这些都可以引进来自境外的优质服务。

所以我个人认为，服务贸易领域的开放对中国来说，还有着巨大的潜力和广阔的市场空间。

记者手记丨信心比黄金更重要

稳字当头，稳中求进，是今年经济工作的主基调。为了达成相关的目标，在宏观经济政策方面，还是要做好最基本的“六稳”。

在接受记者采访的过程中，多位专家都提到稳预期的重要性。稳预期，其实就是稳信心，“信心比黄金更重要”正是这个道理。

去年底的中央经济工作会议指出，今年我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但我们也依然要看到中国经济发展巨大的潜力和韧性。

对内，我们仍然坚持不断深化改革，明确了今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并将实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。

对外，我们仍然坚持高水平对外开放，明确要推动制度型开放，落实好外资企业国民待遇，吸引更多跨国公司投资，推动重大外资项目加快落地。推动共建“一带一路”高质量发展。

这些措施，都是我们的“信心”所在，也将支撑起中国经济行稳致远。

记者：张蕊 李玉雯

编辑：陈旭

视觉：蔡沛君

视频：祝裕

排版：陈旭 王蜀杰