城市24小时 | 补上高铁空白，南京加速“挺进”苏北

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宁淮城际铁路迎来新进展

2月15日，江苏省发展改革委批复南京至淮安城际铁路六合西至南京北段可行性研究报告，,意味着该线路距正式开工越来越近。

公开资料显示，宁淮城际铁路是江苏“三纵四横”铁路主骨架重要组成部分，也是江苏首条地方全资高速铁路。项目北起淮安东站，向南途经洪泽区、金湖县、安徽省天长市、南京市六合区，终点为新南京北站，全线共设6座车站，设计时速350公里，全长200公里。其中，南京境内包括南京北、六合西两座车站。

宁淮城际铁路走向示意图 图片来源：江苏省发改委

实际上，早在2019年9月，总长2.855公里的宁淮城际铁路先导段就已正式开建。不过，据当地媒体报道，该线路开工以来基本只集中在淮安段建设，究其原因，这与北沿江高铁南京段线位一直未确定有重要关系。而随着北沿江高铁规划日前全盘落定，这两条铁路的建设都将加快。

上月召开的江苏全省交通运输工作会议透露，2022年江苏将全面开工建设北沿江高铁，加快宁淮城际铁路等项目建设。

解读：2019年，宁淮城际铁路举行开工仪式时，江苏省委书记、省长系数到场，可见其重视程度。

这条铁路有多重要？近年来，随着徐宿淮盐高铁、连淮扬镇铁路全线建成通车，苏北全面迈入“高铁时代”，但苏北与省会南京却仍然没有实现高铁贯通。宁淮城际铁路，将正式补上这块“空白”。

该线路建成后，南京与淮安将实现1小时直达。更重要的是，随着宁淮城际铁路与徐宿淮盐高铁、连淮扬镇铁路互联成网，宿迁、连云港、盐城与南京的时空距离也将进一步缩短，南京至省内各设区市“1.5小时交通圈”正式实现闭环。

宁淮城际铁路示意图 图片来源：《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019-2025年）》

当地媒体还有个形象的比喻——如果将苏北铁路网比作一把巨大的伞，宁淮城际铁路便是那根无可替代的“伞柄”，将连接各市的一根根“伞骨”汇聚到省会南京这个“伞把”上。

这对于强化苏北与南京的联系，推动南京资源向苏北辐射，提升城市首位度，无疑意义重大。比如，早在2019年，宁淮特别合作区就正式正式揭牌，成为南京与淮安一体化发展的“桥头堡”。这也是长三角首个以特别合作为样本的区域一体化发展“试验田”。

#声音

浙江人社厅回应“创业失败政府代偿贷款”：原则上要予以追偿

“大学生如果创业失败，贷款10万以下的由政府代偿……”2月17日，在国家发改委新闻发布会上，浙江省人社厅一番介绍，引发社会广泛关注。哪些人可以申请？“代偿”是不用还吗？对于网友的诸多疑问 ，浙江省人社厅18日在官网发布《我省创业担保贷款政策解读》，进行公开答复。

图片来源：网页截图

关于创业失败代偿机制的实施，解读指出，因创业失败还不起贷款，由政府设立的创业担保基金提供担保的贷款被认定为不良的，贷款10万元以下的，由创业担保基金全额代偿；贷款10万元以上50万元以下的由创业担保基金代偿80%。同时，实施办法中还明确了追偿和核销机制，代偿后原则上要予以追偿，但对实在没有能力予以偿还的，按规定程序经审批后从创业担保基金中核销。

关于大学生申请创业担保贷款的程序，政策规定，申请创业担保贷款须经两道程序审核把关：一是由人力社保部门组织专家对创业项目审核，通过后为大学生出具由创业担保基金担保的贷款资格认定证明；二是大学生凭资格认定证明及有关材料，向经办银行提出贷款申请，经办银行再对大学生创业项目情况、信用状况、偿债能力等进行调查。审核通过后，政府设立的创业担保基金为大学生提供担保，经办银行向大学生发放贷款。大学生按期还清贷款本息后，凭经办银行出具的还款证明材料，向人力社保部门申请贴息。

#动向

财政部专题研究部署县区财政平稳运行工作

财政部网站消息，2月17日，财政部召开视频会议，专题研究部署县区财政平稳运行工作。

会议强调，各级财政部门要把保障县区财政平稳运行作为今年一项重要政治任务来抓，坚持稳字当头、稳中求进，加强组织领导，紧扣地方实际，聚焦问题精准发力，确保工作取得实效，为稳定宏观经济、保障国泰民安出力。此外，会议还对加强和改进地方财经秩序工作作了部署。

2025年河南常住人口城镇化率要达63%

近日，河南省政府印发《河南省新型城镇化规划（2021-2035年）》。其中提出，到2025年，全省常住人口城镇化率达到63%左右，5年新增城镇常住人口800万人左右，城镇基本公共服务覆盖全部未落户常住人口。郑州国家中心城市竞争力大幅跃升，洛阳、南阳副中心城市作用更加彰显。

到2035年，城镇化进入成熟期，常住人口城镇化率达到72%左右，郑州都市圈总体发展能级进入全国第一方阵。

北京常住人口控制目标：2300万

《北京市国土空间近期规划（2021年-2025年）》日前正式获批。近期规划明确，要牢牢守住首都城市战略定位，加强“四个中心”功能建设与服务保障，坚持人口规模、建设规模双控。到2025年，本市常住人口控制在2300万人以内，城乡建设用地规模控制在2790平方公里左右。鼓励盘活存量和低效建设用地，存量用地供应比例提高到60%以上。聚焦老旧小区、低效产业园区等类型开展城市更新行动，深入推动城市发展转型。

上海等6省市将开展这项试点

中证协发布18日消息，为贯彻落实《海南自由贸易港法》和《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》，进一步促进境外证券专业人才从业便利，在总结前期北京试点经验基础上，中国证券业协会发布通知，在上海市、海南省、重庆市、杭州市、广州市、深圳市等地推行境外证券专业人才从业特别程序。

根据通知，相关专业人才在中证协组织的《证券市场基本法律法规》测试达到基本要求后，无需再参加相应的专业科目考试，即可按照特别程序办理执业登记。

云南通报，29个单位、58人被追责问责

中央纪委国家监委网站18日消息，2021年5月6日，中央第八生态环境保护督察组曝光“云南昆明晋宁长腰山过度开发严重影响滇池生态系统完整性”。根据云南省委统一安排部署，云南省纪委省监委对“古滇名城”长腰山片区以及滇池南湾未来城五渔邨项目违规违建问题以事立案、直查直办，深挖细查违规违建背后的责任、作风、腐败等问题。经省委批准，决定对“古滇名城”长腰山片区及滇池南湾未来城五渔邨项目违规违建问题相关责任单位和责任人严肃追责问责。对29个责任单位追责问责，包括对中共昆明市委等8个省管单位追责问责、对昆明市发展和改革委等12个处级单位追责问责等；对时任昆明市晋宁区委书记傅希等58名责任人追责问责，对14名乡科级及以下干部追责问责。

#数读

河南人口密度居中部六省第1位，集聚效应变化明显

2月17日，河南省统计局发布全省人口密度数据。“七普”结果显示，在河南16.7万平方公里土地上，居住着9937万常住人口，人口密度595人/平方公里，比全国平均水平高出448人/平方公里，在全国31个省、自治区、直辖市中排第8位，在中部六省居第1位。

河南省人口密度变化情况 图片来源：河南省统计局

其中，郑州市人口密度最高，三门峡市人口密度最低。2020年郑州人口密度为1665人/平方公里，是全省人口密度的2.8倍。人口密度最低的三门峡为194人/平方公里，约是全省人口密度的三分之一。

河南省分省辖市人口密度情况对比图片来源：河南省统计局

2010年至2020年十年间，河南人口集聚效应变化明显。全省18个地市中，有12个地区人口密度增大，其中郑州市人口密度增长最快，十年间人口密度上升525人/平方公里。

#放榜

国家创新型城市，深杭广位列前三

近期，科技部中国科技信息研究所公开发布《国家创新型城市创新能力评价报告2021》。报告构建包括创新治理力、原始创新力、技术创新力、成果转化力和创新驱动力5个方面的监测评价指标体系，对国家创新型城市的创新能力进行监测和评价。结果显示，2021年国家创新型城市前十强依次为深圳、杭州、广州、南京、苏州、武汉、西安、长沙、合肥、青岛。

创新型城市是指自主创新能力强、科技支撑引领作用突出、经济社会可持续发展水平高、区域辐射带动作用显著的城市。科技部2010年启动国家创新型城市建设试点工作，至今全国共有103个城市入选。

#人事

汤飞帆任宁波市代市长

“宁波发布”消息，宁波市第十五届人大常委会2月18日举行第四十五次会议，决定任命汤飞帆同志为宁波市副市长、代市长。

公开简历显示，汤飞帆生于1972年3月，曾在浙江省交通厅工作，历任浙江省交通运输厅财务审计处处长、浙江省交通运输厅办公室主任、副厅长、党组成员等职，后任衢州市副市长，衢州市委常委、常务副市长等职。2018年，汤飞帆任衢州市市长，去年6月任衢州市委书记，直至此次调整。

此前宁波市市长为裘东耀，今年1月已任浙江省政协副主席。