财政资金使用“一竿子插到底”，省级不得截留……总理为何强调这是一场触动部门利益的改革

6月1日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在山东考察期间，在青岛通过视频主持召开座谈会，研究部署做好新增财政资金直接惠企利民工作。

李克强说，全国人大通过的政府工作报告，围绕“六稳”“六保”，确定增加财政赤字、发行抗疫特别国债共2万亿元，这是纾困和激发市场活力规模性政策的重要内容，主要用于保就业保基本民生保市场主体。

李克强强调，作为特殊时期采取的特殊政策，资金使用“一竿子插到底”，直达市县基层、直接惠企利民，更加注重帮扶企业，更加注重发挥市场力量稳住经济基本盘，是宏观调控方式的创新。

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新增财政资金使用作为审计重点

2万亿元新增财政资金用在哪里？如何监管好这笔资金？

李克强指出，这次受疫情冲击更大更明显的是中小微企业、个体工商户，是农民工、灵活就业人员、一般服务业从业人员等低收入人群，是贫困户、失业人员、低保和临时救助对象等困难群众，涉及几亿人，新增财政资金主要用在他们身上。

他强调，要建立完善特殊转移支付机制，省级不得截留，使市县基层尽快拿到资金、安排支出。财政等部门要按照保就业保基本民生保市场主体的要求，明确财政支持政策，确定资金使用范围。市县作为实施主体，要抓紧摸排确定需要帮扶的困难企业和人员，建立实名台账，确保资金精准落到位。

李克强说，要把宝贵的资金用好，建立严格的监管机制。财政系统要建立抗疫特别国债使用台账，确保笔笔资金流向明确、账目可查。各级国库要点对点直接拨付资金，做到实名台账账实相符。

审计等部门要把新增财政资金使用作为审计重点。“各方面都要瞪大眼睛，形成监管合力。要严肃财经纪律，对做假账、挪用资金等行为，发现一起处理一起。这也是一场改革、会触动部门利益，但为了人民利益非触动不可，绝不允许与民争利。”李克强说。

此外，更大规模减免社保、金融合理让利措施也要尽快建立直达企业的机制。

中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任王志刚认为，新增加的财政赤字和抗疫特别国债全部安排给地方，要求建立特殊转移支付机制，让资金直达市县基层，这些措施包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，并且不允许截留挪用，这将有助于地方落实“六稳”工作、完成“六保”任务。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣向《每日经济新闻》记者表示，确保新增财政资金到达基层需要加强财政管理，预算资金拨付的过程当中，要杜绝各级财政占用。此外，还应该精确掌握中小企业、个体工商户的收入和经营状况，这样有助于财政资金能够输送到最需要的环节。

市县要统筹上级转移支付和自有财力

李克强指出，要压实地方政府属地责任。省级政府要调整支出结构，把更多财力下沉到基层。市县要统筹上级转移支付和自有财力，科学安排财政支出，强化公共财政属性，以民生为要，努力做到应保尽保。

各级政府要落实减税降费政策，不能因为财政收支矛盾大而乱收费增加企业负担。

当前地方财政的确面临较大压力。数据显示，受疫情冲击、减税降费等因素影响，今年1~4月全国一般公共预算收入下降14.5%，不过降幅在一季度逐月扩大之后，4月份出现缩小态势。

根据预计，今年后几个月，随着生产生活秩序恢复，财政收入开始企稳回升，但仍有较大不确定性。一般公共预算收入二季度可能维持负增长，下半年有望出现恢复增长。

何代欣向《每日经济新闻》分析，今年财政收支矛盾比较大，基层财政困难的局面需要重视，要将基层财政的风险放在突出位置。中央提出财政资金直达基层、扩大专项债发行规模，都是缓解基层财力困难的重要办法。此外，地方政府可以将能够出让的、有一定市场价值的资产适当变现，这也是政府资产负债表探索和研究过的内容。

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