人口净流入险胜广东，浙江凭什么？

2019年，人口流向了哪里？

日前，部分省份国民经济和社会发展统计公报出炉。作为2019年综合成绩单，最近引起关注的是人口这道大题。

广东再度坐实中国人口第一大省的称号。2019年末，广东全省常住人口11521.00万人，比上年末增加175万人。总量第一，增量也是第一。

不过，如果排除常住人口增量中自然增长的部分，大规模人口净流入排名第一的却并非广东。

2019浙江净流入人口84.1万，广东净流入人口82.6万，相差仅1.5万。这是浙江净流入人口多年来首次超过广东。（注：本文中净流入人口，指常住人口增量减去自然增长人口的部分）

仅以此前两年的数据对比，2017、2018年浙江净流入人口分别是广东的46%、58%。如今一脚油门，弯道超车，浙江增势强劲的动力从何而来？

01

从2015到2019年，浙江每年净流入的人口增量都在大幅增长。从2015年3.3万人，发展到2018年49万人，再到2019年，以72%的增长达到84.1万人。

反观广东，早在2015年净流入人数已超过50万人，此后连年增长，到2018年达到84.2万人。不过2019年出现下滑，82.6万的成绩让浙江得以超车。

分地市来看，浙江11个设区市的常住人口都实现了增长，其中，杭州和宁波这两大副省级城市的增量最大，分别达到了55.4万人和34万人，两市合计增量达到了89.4万人，占了全省增量的八成。

这其中，省城杭州实现了新突破，由2018年的980.6万增长到2019年的1036万，增量高达55.4万人。要知道，2018年全国人口增量第一的深圳市，人口增量只有49.83万，由此可见2019年杭州人口增长之迅猛。

再来看宁波，在2015年相较省内其他城市，它的常住人口增量并不突出，对外地人才的吸引也比较微弱。直到过去两年，方才与杭州一起形成明显的双子星格局。

至于省内其他九市，常住人口增量的总和处于波动中，2016年、2018年一度增加，2017年、2019年又有所回落，常住人口增量变化受自然增长影响较大。

02

与高速增长的的人口趋势相吻合，近年来杭州和宁波的存在感日渐增强。

杭州，“店小二”式营商环境、后G20前亚运时代、阿里巴巴、新一线城市头部选手……这些关键词无需赘述。而此次数据，再次从一个侧面证明了杭州的崛起。

宁波也顺势而上。2018年，宁波GDP首次突破1万亿大关，成为全国第15个GDP超万亿的城市，浙江第二个跻身GDP万亿俱乐部的城市。尽管净流入人口水平不如杭州，但其增幅尤大，2019年大约30万人的量级可谓优秀。

在近五年，新一线城市这个概念的背后，是一批城市产业吸引力和综合实力的脱颖而出，从而有了与一线城市局部进行竞争的能力。在人才大战中，新一线城市在政策上，明显力度更大。这些都为浙江2019年的“超车”奠定基础。

例如杭州、宁波落户门槛不断放低。2018年上半年，宁波已实施《宁波市区户口迁移实施细则(试行)》，正式放宽落户条件。其中明确大专以上应届毕业生可先落户后就业。同时，在宁波工作的技术工人，凭技术职称和职业资格也可落户。

同一段时间，杭州在《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措的通知》中也提出，全日制大学专科及以上人才，在杭工作并缴纳社保的，可直接落户，将“门槛”由本科放宽至大专学历。而相关落户新政在2019年上半年已发布实施。

另一方面，在人才补贴上，杭州、宁波也十分大手笔。早在2017年，杭州就表示对毕业后一年内在本市用人单位就业或自主创业的，硕士每人补贴2万元，博士每人补贴3万元。

2019年宁波新政也加码，其高层次人才安家补助额度为15万～800万元，对本科生和硕士也分别给予一次性1万元、3万元生活安居补助。

03

对于浙江来说，2019年的“超车”可能是一个新的起点。但人口增长并非持续不断地直线上升，在城市陡然面对年增几十万净流入人口的局势时，公共服务也需要跟得上。

广州是一个值得借鉴的例子。近三年，广州常住人口增量分别达到54.24万人、45.49万人、40.15万。虽然位居一线，但论每千人拥有的床位数、医生数，广州一度落后于不少新一线甚至二三线城市。

这些年，广州公共服务水平不断改善。从2013年到2017年底，广州每千人口拥有床位数从5.67张提高至6.22张；每千人拥有执业（助理）医师由3.07人增加至3.43人。

根据此前公示的《广州市城市总体规划（2017—2035）》草案，到2035年，广州常住人口规模在2000万人左右，要按照2500万管理服务人口进行基础设施和公共服务设施配置。

当前，随着城镇化进程不断加快，未来人口会加速往大都市圈转移，尤其是向直辖市、省会城市、计划单列市等中心城市集聚。在京沪等一线城市已经逐渐饱和的情况下，新一线城市、强二线城市将是人口流入的重点。

作为近年来表现十分亮眼的“网红城市”，杭州在新经济产业方面表现不俗，但也有声音指出，其在基础性的资源和设施方面，存在质量、数量不够的问题。

比如在高等教育方面，杭州只有浙大一所重点大学；在城市轨道交通方面，目前杭州的通车里程为132.46公里，仅位列各大城市第16位。

浙江已经开始从省级层面上补短板。根据此前浙江印发的《关于进一步加大基础设施领域补短板力度的实施意见》，当中提到：规划建设之江文化中心等重大公共文化设施项目；加大杭州亚运会场馆设施、体育公园、健身步道投入，加快推进全民健身中心等项目；加快推进杭州、宁波、绍兴城市轨道交通在建项目等等。

而今，大城市的人口流入已经代表了人们“用脚投票”的结果。对于浙江来说，弯道超车只是开始，能否保持优势才是关键。