全国人大常委会分组审议水污染防治法执法检查报告 农村水污染防治聚焦化肥使用减量化

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8月24日，十三届全国人大常委会第十二次会议分组审议了《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查<中华人民共和国水污染防治法>实施情况的报告》（以下简称报告）。

针对报告中提到的有关农业和农村水污染防治的问题，王东明副委员长说，建议大力遏制农村面源污染，强化农业和农村水污染防治。这是水污染防治的一个突出短板，也是作为这次水污染防治法执法检查一个重点。

王东明副委员长说，检查中发现法律对农业面源污染防治规定还是比较原则，刚性不足；化肥农药不合理过量施用仍然没有得到有效遏制；污染防治配套设施不完善、不到位、不运行等现象还是比较普遍。

化肥减量化成为解决农业农村面源污染的关键

报告建议，严控化肥农药过量使用，到2020年化肥农药使用量实现零增长，化肥利用率提高40%。

王东明副委员长说，检查中发现法律对农业面源污染防治规定还是比较原则，刚性不足；化肥农药不合理过量施用仍然没有得到有效遏制；污染防治配套设施不完善、不到位、不运行等现象还是比较普遍。

为此，王东明副委员长建议，国务院行政法规、地方性法规对农村面源污染防治要作更具体的规定；出台资金、土地等优惠政策，加大推进农药化肥双控制度的力度，进一步减少化肥和农药使用量，加快农作物秸秆和农膜的资源化、循环化利用；加快推进农业供给侧结构性改革，将转变农业发展方式作为防治农业面源污染根本出路，遏制农业面源污染加剧的趋势；结合实施乡村振兴战略因地制宜处理好农村生活污水和垃圾，加大农村环境综合整治力度。

同时，王宪魁委员说，通过调研看，农村的垃圾污染固然很严重，但是危害最大的是化肥农药。过度使用化肥农药的问题居高不下，农药及抗菌素滥用的现象突出。必须大力推动“三减”，即减农药、减化肥、减除草剂。随之措施要跟上，要整合环保部门、农业部门、粮食部门、质监部门综合治理，一个部门要解决面源污染问题还是很难的。

王宪魁委员说，真正“三减”减下来，粮食的产量下降了，但是粮食的质量上升了，这就需要质检部门和粮食部门分等级收，优质优价。分等级收、分等级储、分等级往外出售，这样“三减”之后，粮食质量提高了，价格提高了，农民收入增加了，积极性也就有了，水面源污染问题也解决了。

全国人大农业与农村委员会委员魏后凯建议，虽然我国现在化肥农药使用量实现了零增长的目标，但是目前我国化肥的使用强度、农药的使用强度仍远远高于世界的平均水平，也远远高于国际安全上限。从长远来看，应该采取总量控制和强度控制相结合的办法，分阶段、分产品、分地区梯次推进化学投入品的减量化，推动化肥农药等使用总量和强度实现持续快速下降，将使用强度控制在国际警戒线以下的安全合理区间之内。

建议加大农村污水处理设施投入

报告建议，因地制宜推进农业和农村水污染防治。到2020年农村人居环境明显改善，村庄基本干净整洁有序，东部地区、中西部城市近郊区等有条件的地区农村生活污水治理率明显提高。

李钺锋委员说,在西部某市调研时发现，部分农村水厂设施设备简陋陈旧，水质净化、消毒等水处理效果难以保证，有的村级水厂管网破损老化、水质极易受到二次污染，存在安全指标超标的问题。如该市某区去年的检测结果显示农村饮用水样合格率仅为53.85%。

为此，李钺锋委员建议，加强基层环境监管能力建设，指导基层生态环境机构有序下放环境管理事权，进一步向乡镇（街道）延伸环境监测网络。尤其是对没有条件向农村集中供水的区县，建议将农村分散饮用水水质监管职责下放到乡镇一级政府，落实乡镇对农村饮用水源、日常水质的保护和监管责任，确保农村饮用水安全。

同时，在污水处理设施建设方面，窦树华委员说，农村的污水治理滞后于城镇污水治理，造成了农村的污染非常严重。

窦树华委员建议，选择好农民污水处理设施的模式。中国农村各地差异很大，在选择污水处理技术模式上一定要因地制宜，按照经济、生态、简便的要求选择好；加大投入，现在农村经济水平低，推进污水处理设施建设必须加大财政投入；可持续，要统筹好农村污水处理设施的建设管理，保证这些设施能建得起，建得好，还要可持续运行。

李飞跃委员说，建议将农村污染处理设施的运行经费纳入中央财政均衡转移支付，以体现作为普惠性的基本公共服务，保障长期稳定性运行。现在农村垃圾收集转运费用很大，后期运行没有稳定的资金来源。按照村收集、乡转移、县处理。“原来我工作的地方黔东南，有的县每年转运经费要8000万到1亿。”

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