上汽陈虹两会呼吁：加快制定实施商用车“双积分”

每经记者 陆佳丽 每经编辑 杨翼

2018年全国两会已拉开帷幕。在大力推进汽车“四化”建设的背景下，参加今年全国两会的全国人大代表、上海汽车集团股份有限公司党委书记、董事长陈虹提出了《关于加快制定实施新能源商用车积分管理的建议》和《关于规范新能源汽车回收和动力电池梯级利用 促进生态文明建设的建议》两项议案。

目前，《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》已于2017年9月27日正式发布，随着该办法的即将实施，节能与新能源乘用车管理将建立长效机制。

在此情况下，陈虹认为，制定和实施新能源商用车积分管理办法，也具有较强的紧迫性。一方面，从控制污染物排放角度看，国内商用车销量虽仅占汽车销售总量的15%左右，但数据显示，2011~2016年，在机动车污染物排放中，商用车已成为排放大户；另一方面，到2020年，国家财政补贴将逐步退坡直至完全退出，乘用车的双积分制度已颁布并即将实施，但商用车仍无相应跟进措施，这对新能源商用车后续推广普及不利。

陈虹建议，虽然需要加快制定和实施新能源商用车积分制度，但由于商用车油耗积分管理还不具备条件，因此建议先实施商用车新能源积分管理办法；同时，由于商用车用途广泛、产品差异大，建议按不同类型商用车种类设定新能源积分标准；对同时生产商用车和乘用车的同一企业，为增加政策灵活性，建议实施商用车和乘用车新能源积分互通。

陈虹还进一步建议，管理（考核）车型范围要由点及面。例如，商用车新能源积分管理方法先从客车和专用车两类车型试行，后续视市场和技术发展情况再扩展到其他车型。

而在实施时间节点上，陈虹建议最好从2018年底起，开始实施新能源商用车积分管理。

此外，陈虹还就新能源汽车发展的相关问题提交了《关于规范新能源汽车回收和动力电池梯级利用 促进生态文明建设的建议》。

陈虹认为，“目前，新能源汽车回收政策体系还不够健全，有技术、有资格的厂家难以收到动力电池，导致电池回收网络不畅通，电池流向难以监控，整车厂难以对所有已售车辆的动力电池，做到从新车出售到最终回收再利用的全生命周期管理。此外，目前动力电池梯级利用技术规范不够完善。各路资本跟风涌入，但从业企业良莠不齐，部分回收电池浪费严重，规模集聚效应难以形成，影响行业经济效益及长远发展。目前，国内拥有成熟梯级利用技术的厂家很少，如果部分厂家由于缺少梯级利用技术，将回收后的动力电池电芯简单改造后，用于手机充电电源，不仅造成大部分动力电池的浪费，还威胁到使用人员的生命和财产安全。”

基于此，陈虹提出了以下几条建议：一是设立新能源汽车回收资质，并与传统汽车回收资质分离；二是设立动力电池梯级利用企业的技术准入门槛，推动梯级利用行业有序健康发展；三是统一规划建设新能源汽车回收拆解、动力电池梯级利用、动力电池再生利用园区；四是结合社会征信体系；五是由车主承担动力电池回收的相应责任；六是在补贴政策中，增加动力电池有效回收的因素考量，给予动力电池梯级利用的研发补贴。