解码中央经济工作会议公报：惠民政策“专列”再出发

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新华网北京12月20日电（何凡）党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶……民之所望，政之所向。中央经济工作会议提出了一系列政策目标和要求，直指民生关切，将践行十九大的庄严承诺：“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”；“我们要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活！”

会议指出，社会政策要注重解决突出民生问题，积极主动回应群众关切，加强基本公共服务，加强基本民生保障，及时化解社会矛盾。

会议指出，做好民生工作，要突出问题导向，尽力而为、量力而行，找准突出问题及其症结所在，周密谋划、用心操作。

让我们看看这份公报中，包含着哪些政策要求与人民日益增长的美好生活需要相呼应。

就业：

会议指出，注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题。

就业是最大的民生。今年1-10月，全国城镇新增就业1191万人，提前两个月超额完成1100万人的全年预期目标。前10月同时实现城镇失业人员再就业471万人，就业困难人员就业147万人。

教育：

会议指出，要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。

我国教育体制“四梁八柱”的改革方案已基本建立。2016年全国教育经费执行情况统计公告显示，去年全国教育经费总投入为38888.39亿元，比上年的36129.19亿元增长7.64%。国家财政性教育经费为31396.25亿元，首次超过3万亿元，比上年的29221.45亿元增长7.44%，占GDP比例为4.22%。这是自2012年首次超过4%以来连续五年保持在4%以上，4%成果进一步巩固。

养老：

会议指出，改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹。鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。

今年，全国养老院服务质量建设专项行动继续深入开展。据民政部统计，截至第三季度，全国注册登记养老机构已达到2.8万多家，养老床位数近700万张，社区养老服务设施已覆盖全部城镇社区和百分之50以上的农村社区。

医疗：

会议指出，继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。

我国启动改善医疗服务行动计划三年来，简化手续，优化流程，方便群众就医，取得较好成效。目前所有三级医院均已开展预约诊疗，4174家医院为患者提供信息查询和推送服务；2777家医疗机构提供移动支付结算方式。目前2018年到2020年的第二个三年改善医疗服务行动计划正研究制定，初步提出以互联网+为手段打造智慧医院，以一卡通为目标打破医疗机构信息壁垒等开创性举措，正在广泛征求意见。

住房：

会议指出，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。

今年，“分类调控、因城施策”房地产市场调控政策效果逐渐显现。11月份，70个大中城市中15个热点城市房地产市场总体继续保持平稳，多数城市已低于去年同期价格水平。1-10月，全国棚户区改造已开工600万套，完成投资1.68万亿元。

环保：

会议指出，打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。

会议指出，加快推进生态文明建设。只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程。启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。

今年，“大气十条”治理措施进入收官之年。自“大气十条”实施以来，京津冀及周边地区PM2.5（细颗粒物）年均浓度持续下降。1-11月，全国338个地级及以上城市PM10（可吸入颗粒物）平均浓度，比2013年同期下降20.4%；京津冀、长三角、珠三角PM2.5平均浓度分别下降38.2%、31.7%、25.6%。北京市近9个月的PM2.5平均浓度，有8个月为历史同期最低，目前接近“大气十条”确定的目标。

扶贫：

会议指出，打好精准扶贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。

党的十八大以来，脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下。截至2016年，全国共有28个贫困县脱贫摘帽，这既是1986年国家设定贫困县31年来，历史上第一次实现贫困县数量净减少。

物价：

会议指出，深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。

今年市场销售增长加快，居民消费价格涨势温和。1-11月，全国居民消费价格同比上涨1.5%。11月，居民消费价格环比持平，同比涨幅回落。

税费：

会议指出，大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。

今年以来，所得税优惠政策紧贴改革要求和纳税人需求，取得较好成效。为加大小微企业税收支持力度，从2017年度起，小型微利企业减半征税的年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元，在政策实施后的首个纳税申报期，就为企业减税34亿元。