光伏补贴落地难题待解 业内预计到2020年缺口或达2400亿

每经记者 彭斐 每经编辑 赵桥

在走过几年的萧条期之后，光伏行业终于从去年开始走上坡路。不过，补贴缺口的进一步扩大，仍将是光伏行业发展的一大难题。

9月19日，在济南举行的2017年中国户用光伏大会上，中国投资协会能源投资专业委员会专家顾问王淑娟表示，目前并网的光伏项目大概有四分之三的项目没有拿到补贴。

国家能源局数据显示，中国新能源补贴资金（风电、光伏的补贴资金总额）缺口已经从2015年底的400亿元，扩大至2016年底的600亿元。

近几年来，我国光伏产业发展依然取得了举世瞩目的成就。国家能源局数据显示，截至今年6月底，全国光伏发电装机容量达到10182万千瓦，位居世界第一。

在山东一家光伏企业负责人看来，国家对光伏进行补贴是为了促进其快速发展，通过规模效应降低光伏产品生产成本，从而降低光伏发电成本，助推光伏早日实现平价上网。

“到今年的8月份，装机已经超过了115GW，已经超过当时预设的情景，还有2018、2019年装机，这样的情况下我们的补贴接近3000亿元。”王淑娟如是称。

国务院参事、中国可再生能源学会名誉理事长石定寰在2017中国户用光伏大会上表示，到2020年“十三五”末，预计国内光伏装机量将大大超过当初确定的“十三五”光伏发电装机目标。

据记者了解，中国所有的风电和光伏项目均必须通过该申请才有资格获得可再生能源补贴。根据彭博新能源财经的计算，目前来看，中国可再生能源补贴基金并没有足够资金覆盖所有项目的补贴规模。

然而，在装机容量飙升的同时，我国光伏补贴发放缓慢。一些已经进入补贴目录的光伏电站项目无法按时拿到补贴，大大增加了这些光伏电站偿还贷款的难度。

在王淑娟看来，这种缺口还将会增加。她向《每日经济新闻》记者表示，补贴缺口还是比较大的，按照相关测算，我们国家到2020年补贴缺口是2400亿元。

值得注意的是，补贴规模的捉襟见肘，也极有可能促使光伏并网电价补贴的向下调整。

分布式光伏电价补贴调整也酝酿已久。此前，2016年国家发改委下达的《关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》提出：屋顶分布式“自发自用余量上网”和“全部自发自用”的补贴拟由目前执行的每瓦0.42元下调至一类资源区0.2元，二类资源区0.25元，三类资源区0.3元，新政策执行时间为2017年1月1日。

不过，2016年的征求意见下达后，地面电站补贴下调达成一致，但下调幅度充分考虑各方意见后有一定的折中。但2016年提出的分布式光伏补贴下调没有被最终采纳。

进入2017年，我国经历了光伏电站最大规模的抢装潮。据中电联数据，今年1~7月，我国光伏新增并网34.92GW，同比去年增长13.66GW，仅7月的光伏新增并网就达10.5GW。

在多位业内人士看来，对分布式光伏电价下调也在情理之中，“目前，光伏成本每年都在降低，而分布式补贴4年时间没有改变。”

上述光伏企业人士则向《每日经济新闻》记者表示，随着规模效应导致成本不断降低，创新带来能效和产品改善，补贴要逐步退坡是必要的。