刚获通过的《核安全法》有啥亮点？ 立法专家回应每经记者用了这四个“严”

新闻发布会现场 每经记者冯彪摄影报道 9月1日，十二届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《中华人民共和国核安全法》。 《核安全法》将在保障核安全、预防与应对核事故、安全利用核能、保护公众和从业人员安全与健康等方面提供法律支持。 这部法律希望达到什么样的目标，《核安全法》还有什么样的亮点？在本次全国人大常委会闭幕后的新闻发布会上，《每日经济新闻》记者就此提问全国人大常委会法工委国家法室副主任童卫东。 童卫东表示，制定《核安全法》的目标，实际上是在这部法律的名称里面，即“安全”，这是两个字，如果说再加两个字，那就是“绝对安全”，因为核一旦发生事故就不是小事，是大事，所以要确保万无一失，绝对安全，这是这部法要实现的目标。 “现在我们在建的规模世界第一，在核电快速发展的背景下，尤其要注意安全问题。”童卫东说。 至于《核安全法》的亮点，童卫东用了四个“严”字来概括，即：严格的标准、严密的制度、严格的监管、严厉的处罚。 严格的标准 所谓严格的标准，童卫东称，这部法明确要从高、从严建立核安全标准体系，在核安全问题的标准上没有最高，只有更高，追求高标准没有止境，就是要根据科技进步和经济社会发展，不断提高核安全标准，就是要保障不能发生核事故。 严密的制度 童卫东说：第二个是严密的制度。这部法律所有的制度设计都是围绕着“严”字进行的。对核设施的选址、设计、建造、运行和核材料，以及相关放射性废物实行全过程、全链条的监管和风险防控，要不留死角，不留空白。对核设施的选址建设，国家要统筹规划，科学论证，要合理布局。因为现在很多地方对发展核电积极性非常高，有的地方能建，有的地方不能建，要科学论证，合理布局。 对核设施的选址、建造、运行、退役等，要分阶段地实行许可，对它的选址、建造、运行每一个环节都有许可，一步一个许可，一步一个门槛。这在目前行政审批改革的大背景下保留这么多许可，应该说是非常少见的。对核材料也明确了，持有核材料要经过许可，持有核材料要有实物保护制度，不能让核材料被盗、破坏、丢失，也不能非法使用，实行非常严格的监管。再一个环节，是对放射性废物的处理处置问题。这也是核能发展过程中的瓶颈问题。地方建核电站都有积极性，但是核电站运行产生的放射性废物的处理也非常关键，处理不好对环境和人身也有很大的损害。所以，这次立法明确放射性废物处置场所的建设要与核能发展相适应，不能滞后。同时对放射性废物的处理、贮存以及最后的处置都作了规定，提出了要求。 同时还对核材料和放射性废物的运输也提出了要求，在运输中发生事故也是核事故，也有安全问题，也提出了要求。另外，也对核事故的应急问题作了规定，要想到万一发生核事故也要有准备，所以核事故要有应急准备，对应急准备、响应等制度都做了规定。总而言之，保障各个环节都有规则，都要依规。 严格的监管 童卫东说：制度再好，落实不好也是白搭，只有严格的监管才能真正保障核安全。核安全和核工业的链条很长，涉及部门很多，既有核工业部门，也有核监督管理部门，都在核安全管理过程中有监管责任。法律要明确他们几家单位的责任，同时也明确建立核安全工作协调机制，形成监管的合力。 另一个严格监管，就是明确核安全监督管理部门以及核工业主管部门、能源部门加强核安全监管能力建设，提高监管水平，监管要跟上，要解决监管能力的瓶颈问题，因为我国核电发展非常迅速，如果监管跟不上，也可能有发生核事故的风险。另外，也赋予了核安全监督管理部门以及其他部门相当多的监督手段，特别要强调的是，把信息公开和公众参与单独作为一章作了规定，以消除大家对核能发展的恐惧、疑虑。要公众参与，就重大核安全事项要征求公众意见和利益相关方的意见，以适当的形式反馈，要加强和方便公众监督，加强社会监督。光有主管部门的监督还不行，社会还要监督。 严厉的处罚 童卫东表示，讨论过程中，常委会组成人员提出要加大处罚力度，从严设计法律责任。所以在法律立法过程中我们也是不断提高罚款标准，增加应该受到处罚的违法行为。这部法条文94条，光法律责任就17条，所以，应该说责任还是非常严厉的。罚款最高罚到500万元，大家提出来，有些核电企业发一天的电有可能就收入一百万、上千万，光罚款还不管用，所以又设置了一些行为罚，比如停止建设、停产整顿。有的说光罚企业还不行，还要罚直接责任人员，这部法很多条款除了罚企业之外，对于企业的主管人员和直接责任人员也设定了罚款，罚个人收入和工资，这也是这部法的一个特点。 通过提高罚款额度、增加违法成本，来加大企业的法律责任。还有一点也作了规定，就是核损害赔偿制度，明确了一旦发生核事故，核设施运营单位是唯一的责任主体，采用的是无过错责任，不管有没有过错，只要发生了核事故都要承担赔偿责任。只有极少的情况下，才排除他的责任，比如像战争、武装冲突，在其自身很难控制的情况才不承担责任，像重大自然灾害都没有排除在他承担责任之外。所以，对核设施运营单位来说，这个责任也是非常重的。