前5月日均新设企业1.56万户 工商总局：将加大医药、食品广告监管力度

每经记者 周程程

"改革前，2013年平均每天新设企业0.69万户，2016年是1.5万户，今年前5个月平均每天1.56万户。"6月30日，国家工商总局局长张茅在全国工商和市场监管工作座谈会上表示。

商事制度改革带来市场主体井喷的同时，这股全社会形成的创业创新热潮，也为扩大就业发挥了重要的支撑作用。

张茅表示，据测算，2016年新设市场主体对城镇新增就业的贡献达到40%。

在看到成绩的同时，张茅指出，改革过程中，也存在一些问题和薄弱环节。在放开市场准入的同时，出现一些空壳公司、制假售假、非法集资等问题，侵害消费者权益，扰乱市场秩序。这些问题不是降低门槛、放开放活的结果，而是事中事后监管没跟上。

10月前全国实现"多证合一"

随着商事制度改革的不断深化，我国的营商环境也在不断改善。

据张茅介绍，从2013年到2016年，我国营商环境的世界排名每年提高6位，这几年共提高了18位，其中开办企业便利度大幅上升31位。

为继续深化商事制度改革，张茅要求，确保今年10月1日前全国范围内实现"多证合一、一照一码"。各地要制定实施方案，按照"能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉"的原则，对证照种类、数量进行全面梳理。

实际上，早在"三证合一"和"五证合一"改革实施的同时，有的地方就对"多证合一"改革进行了积极探索。

《每日经济新闻》记者注意到，目前有辽宁省、江苏省等地的"六证合一"模式。湖北宜昌等地的"七证合一"模式。还有浙江台州市"十一证合一"、广东省江门市"十五证合一"、河南开封"二十二证合一"、广西防城港市实施的"三十四证合一"模式以及吉林省拟实施的"三十二证合一"。

其中，以河南探索的"二十二证合一"模式为例，河南省工商局局长马林青在在全国工商和市场监管工作座谈会上介绍说，改革前，22项手续实行串联审批，申请材料需要几十甚至近百份，仅身份证就要提交十余次。改革后，需要提交的材料减少70%以上，身份证仅提交一次。

实现"二十二证合一"，大大缩短了企业创办周期。马林青表示，改革前，22项手续至少需要50多个工作日，改革后对外受理窗口一网通办，办理时间缩短到3个工作日。

马林青指出，"二十二证合一"为后期河南省推进"三十五证合一"打下了坚实基础。

事中事后监管仍需加强

市场准入放宽的同时，加强事中事后监管更具重要性。

在"双随机、一公开"监管不断推进、取得一定成效的同时，张茅也指出问题，"在放开市场准入的同时，出现一些空壳公司、制假售假、非法集资等问题，侵害消费者权益，扰乱市场秩序。特别是通过互联网，进一步放大了这些问题和影响。"

张茅表示，事实上，这些问题不是改革的结果，不是降低门槛、放开放活的结果，而是事中事后监管没跟上，"谁审批谁监管、谁主管谁监管"没有很好落实的结果。

《每日经济新闻》记者注意到，对于加强事中事后监管这一重点任务，已有地方进行积极探索。例如，江苏省工商局就依法细化了职责分工，依法厘清部门职责，明确职能边界，梳理责任清单，以确保更好地进行有效监管。

据江苏省工商局局长王元慧介绍，依据国务院和江苏省政府发布的先照后证改革相关审批项目，梳理出了230项监管责任清单，依法界定监管职责。其中，由审批部门独立承担监管职责的有186项，占80.8%，由审批部门和工商部门共同负有监管职责的有33项，占14.4%，由工商部门独立承担监管职责的有9项，占3.9%。法律法规没有明确监管部门的有2项，占0.9%。

此外，值得注意的是，在对下半年任务的部署上，张茅指出，加大对医疗、药品、食品等重点领域广告执法力度，重点查处涉及广大人民群众重大利益和反映强烈的虚假违法广告，公布重大虚假违法广告案件。

近期，顶着各种不同头衔的所谓专家"刘洪斌"出现在多个电视台推广药品的事情备受关注。国家工商总局已于6月23日公开表态称，对此事件高度重视，并已部署全国工商和市场监管部门依法进行查处。

张茅强调，加大广告监测力度，完善传统媒体广告监测制度，推进互联网广告监测中心建设，加强互联网广告监管。