全年减负5500亿 国务院再送企业“大礼包”

每经实习记者 张钟尹 全国两会现场报道 每经编辑 姚茂敦

3月5日，十二届全国人大五次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告明确，财政政策要更加积极有效。“今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。”

积极的财政政策对企业而言，便是再获减负大礼包。政府工作报告指出，今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。

国家行政学院经济学部教授冯俏彬告诉《每日经济新闻》记者，赤字率保持在3%体现了政府控制财政风险的决心。

地方专项债券翻倍至8000亿

根据政府工作报告，今年中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券。

冯俏彬表示，“政府通过推动自身改革、减少财政支出、优化财政支出结构的方式来降低企业税负。”

此次安排地方专项债券8000亿元，比去年翻一番。对此，冯俏彬分析称，“地方债范围增大，前门开的比原来大一点，这出于地方政府合法的建设需要。它有利于缓解地方政府的资金压力，地方债有合法的建设需要。”

政府工作报告指出，今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。

“税费问题是企业界讨论较多的问题，到底是税的问题还是费的问题，很多人认为还是费的问题多一些。”十二届全国人大五次会议新闻发言人傅莹表示。她提到，今年人大常委会将围绕规范非税收入开展专题调研，推动企业非税收入管理的规范化、法制化，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。

在作政府工作报告时，李克强明确提到，名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。

冯俏彬称，政府需打出一套包括进一步清理各种不合理收费在内的“降负组合拳”。

“行政性收费就是应当清理的不合理收费之一。所谓行政性收费，是指行政机关在面向社会提供服务时所收取的费用，如婚姻登记费、户口登记费等。”冯俏彬向记者补充道。

增值税税率档次“四变三”

政府工作报告中，围绕财税领域的干货还不止这些。比如报告提出，要落实和完善全面推开营改增试点政策。简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档，营造简洁透明、更加公平的税收环境。

一直以来，增值税税率合并也成为增值税法立法工作的一个重要内容。此前，多数财税界人士普遍呼吁，增值税四档税率理想状态下应合并为两档。

冯俏彬认为，简并增值税税率是今年增值税改革的重点工作，符合财政界的看法。

她分析称，简并税率能够还原增值税中性、简明、科学的属性；此外，对于纳税人来说，降低了企业在税收方面的研究，实际上也减少了企业的人力、时间成本。

全国人大代表、四川科伦药业董事长刘革新在接受记者采访时呼吁，国家应为负重前行的制造业，尤其是为科技创新主力军的创新型制造企业减负。