京津冀协同发展“成绩单”：首都人口“双降”、区域“红利”提升

北京常住人口连续两年增量和增速双降，2016年北京PM2．5平均浓度同比下降9．9％，北京市属11家医院与河北13家医院合作办医，“一小时交通圈”凸显“同城化”效应……京津冀协同发展三年来，首都交出了怎样的“成绩单”？

“加减法”同做，首都“瘦身健体”成效凸显

近三年来，北京市在非首都功能疏解上做“减法”，在强化首都“四个中心”功能上做“加法”，“瘦身健体”迈出坚实步伐。

依据全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁止和限制目录，北京市实施禁限比例达到55％。2014年目录实施以来，不予办理的工商登记业务累计达1．64万件。

随着百荣世贸商城，动物园地区批发市场，海龙、鼎好、中关村地下广场等逐步腾退，北京市民将有更多绿色空间。

“疏解腾退空间未来主要用于三个方向。”北京市推进京津冀协同发展领导小组办公室常务副主任王海臣说，一是保障首都服务功能，补充完善国家文化设施等；二是作为城市绿色空间；三是建设城市停车等公共服务设施。

北京开启了前所未有的从“集聚资源求增长”到“疏解功能谋发展”的重大转变，成效正在显现。

统计数字显示，2015年至2016年，北京市常住人口连续两年保持增量和增速的双降态势，城六区常住人口实现了由升到降的拐点。

项目“井喷式”落地，“红利”提升百姓“获得感”

近三年来，北京市积极推进重点领域项目落地，协同“红利”惠及区域百姓。

“交通一体化带来实实在在的‘红利’”。北京市交通委委员容军说，2016年年底京津冀互通卡已覆盖北京市区所有地面公交线路，2017年年底，京津冀市民有望持“一卡通”乘坐地铁。

轨道交通“一小时交通圈”初显，“同城化”效应进一步凸显。根据“京津冀地区城际铁路网规划”，到2030年京津冀地区将基本形成“四纵四横一环”为骨架的城际铁路网络。

中国铁道科学研究院驻天津武清总代表雷彦斌说，每天20分钟左右从北京到武清，既不耽误工作又能照顾家里，“就像在一座城市”。

“高铁票比普通票还抢手。”北京铁路局唐山站党委副书记孙占军说，2016年唐山去往北京的客流日均2147人，相比建站初的2013年增长217％。

“三地生态协同治理，2016年北京PM2．5平均浓度73微克／立方米，同比下降9．9％，空气质量呈现整体持续改善趋势。”北京市环保局总工程师于建华说。

随着“4＋N”的产业合作格局加快构建，北京对津冀的投资呈“井喷”态势，产业协作逐步加深。2015年北京企业在津冀投资额为1642亿元，同2014年相比增长了2．5倍；2016年，北京企业在天津、河北的投资认缴额分别为899亿元、1140亿元，分别增长26％、100％。

公共服务方面，景山学校曹妃甸分校已经开学；北京市属11家医院和1家企业医院已与河北13家医院开展合作办医，2016年上半年北京市二级以上医疗机构出院患者中，河北患者占比从2013年的9．05％降至7．47％。

协同发展“红利”提升了百姓的“获得感”。中国社科院的问卷调查显示，超过60％的受访者认为京津冀协同发展取得成效，75％的受访者感受到了交通一体化带来的出行环境积极变化。北京市社情民意调查中心调查显示，超过70％的居民认为三地部分产业转移对接取得成果较为突出，超过80％的居民对协同发展有信心。

协同发展“关键年”，需确保“稳得住、能发展”

2017年是实现京津冀协同发展战略近期目标的关键之年，如何确保疏解、协同效果“稳得住、能发展”？

记者了解到，除了加快交通、生态、产业、公共服务能力等对接，北京市在体制机制层面也进行了诸多探索。

三年来，北京市设立了推进京津冀协同发展领导小组和9个专项小组，建立了“事事有人管、业业有主责”的工作推进体系。出台疏解非首都功能产业的税收支持政策，减免11种税费，明确企业因疏解转让房地产可免征房产税和土地增值税。建立了市对区转移支付资金分配与人口调控挂钩机制。

“疏解北京非首都功能的本质，是调整和优化首都城市结构，实现空间重构、产业重构和功能重构，最终实现京津冀协同发展。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说。

中国社科院城市发展与环境研究所研究员宋迎昌认为，疏解非首都核心功能，后续发展问题还是要靠长效机制。需要进一步发挥经济、法律的作用，研究完善税收、土地、人才等配套政策。

目前，北京市明确了四个“发力”方向。一是加快完善支持疏解的激励政策，为产业“转得出、稳得住、能发展”提供保障。二是加强承接地的统筹规划布局，引导企业精准转移，集聚发展。三是协同津冀认真落实《加强京冀交界地区规划建设管理的指导意见》，加强对通州、廊坊北三县、新机场临空经济区的统一规划和管控。四是加快研究解决京津冀三省市合作办学、异地办分院在要素管理、属地职责监管等方面面临的若干政策障碍。